В России стартовала масштабная реформа системы госзакупок. Участники рынка поддержали её со сдержанным оптимизмом. Они уверены, что конкурсные процедуры станут более прозрачными и динамичными. Но у нововведений есть второе дно, грозящее перечеркнуть благие намерения законодателей.
Государственная контрактная система, базирующаяся на двух основных законах – № 44-ФЗ и 224-ФЗ, – всегда была одной из самых подвижных структур российского законодательства. Изменения в неё вносятся ежегодно, но в большинстве случаев они носят сугубо технический характер. Последняя масштабная корректировка прошла в 2014 году. Она в том числе в разы увеличила количество способов осуществления закупок. С тех пор органы власти и бюджетные организации вправе осуществлять 11 видов конкурсов, аукционов и запросов. Столь большое разнообразие, по мнению участников рынка, лишь запутывает, мешает развитию конкуренции и создаёт правовые лазейки для заключения коррупционных контрактов.
Именно поэтому к главной новелле очередной реформы, вступающей в силу с начала 2022 года, относится сокращение числа конкурентных способов закупок до трёх: конкурс, аукцион и запрос котировок. Разрешённые в отдельных случаях закрытые закупки и закупки у единственного поставщика будут и далее проводиться в бумажной форме.
Кардинально уменьшится число документов, необходимых при проведении конкурсных процедур. Главным из них станет извещение. Прежний объём документооборота потребуется только при закрытых конкурентных процедурах. При этом на несколько дней сократится срок, отводимый для размещения уведомления.
Вводится единая универсальная система предварительной квалификации участников всех торгов, начальная цена которых превышает 20 млн рублей.
На сегодняшний день для каждого вида закупок действуют свои дополнительные условия для претендентов на победу. После вступления в силу поправок участники всех торгов и аукционов должны будут подтвердить опыт исполнения минимум одного контракта (44-ФЗ) или договора (223-ФЗ) за последние три года. При этом цена исполненной ранее сделки должна составлять не менее 20 процентов от той, на которую участники претендуют.
Считается, что предквалификация исключает участие в торгах недобросовестных подрядчиков и фирм-однодневок. Однако, по словам участников рынка, органы власти давно научились обходить этот заслон.
– Например, при подготовке к торгам в сфере дорожных ремонтов и дорожного строительства заказчики укрупняют лоты до суммы в 50–100 миллионов рублей и выше. Тем самым на старте отсекаются фирмы, не обладающие необходимыми для такого объёма работ ресурсами, – пояснил «Октагону» работающий в этой сфере представитель коммерческой компании.
Такой способ используется и в других отраслях. В качестве примера приведём укрупнение лотов на проводившихся администрацией Санкт-Петербурга торгах по поставке горячего питания в социальные учреждения. Это позволило чиновникам вытеснить с рынка традиционных игроков и отдать заказы аффилированной структуре, опыт работы которой впоследствии оспаривали конкуренты.
Ещё одним нововведением станет увеличение обязательной доли закупок у субъектов малого предпринимательства с 15 до 25 процентов. Несмотря на то, что последний пункт направлен на развитие малого бизнеса и экономики страны в целом, участники рынка сомневаются и в его эффективности.
«Закупки упрощаются, становятся более динамичными. Декларируются нужные вещи. Но основы для их правильной реализации не создаётся. Повсеместно действует схема, когда заказчики, в том числе и органы власти, создают вокруг себя множество карманных фирм. Для их победы в конкурсную документацию вносятся особые требования к услуге и товарам, которые не могут выполнить другие участники торгов».
Илья Тыщенко
руководитель Свердловского областного отделения «Опоры России»
Эксперт опасается, что повышение обязательной доли закупок у субъектов малого предпринимательства повысит доходность этого теневого бизнеса.
– Если из этих 25 процентов до реальных малых предприятий дойдёт хотя бы 10, а у аффилированных фирм останется 15, то это уже будет неплохо, – отмечает Илья Тыщенко.
Ещё больше вопросов вызывают скрытые аспекты реформы. Пока участники рынка пытаются осмыслить многочисленные нововведения, Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) приступило к корректировке нормативной правовой базы, направленной на развитие импортозамещения в стране. На днях ведомство разместило на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект поправок к двум постановлениям Правительства России – № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» и № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и её достижении заказчиком».
В частности, представители Минпромторга предлагают отменить ограничения на поставку для нужд органов власти лазерных диодов, произведённых за рубежом (полупроводниковых лазеров). Они используются в системах автоматической обработки данных мониторов и проекторов, телевизионных камер, частей устройств охранной или пожарной сигнализации, фотографического оборудования, магнитных и оптических носителей данных и аппаратов искусственной вентиляции лёгких (ИВЛ).
Обосновывая в 2019 году необходимость введения ограничений на закупки импортных запоминающих устройств и прочих устройств хранения данных, представители Минпромторга говорили, что такой шаг необходим для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры страны.
Ожидается, что из ограничительного списка будет исключена позиция «Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих беспроводных сетей». Предполагалось, что в 2021–2023 годах из всех закупаемых органами власти и госкорпорациями мобильных устройств не менее 1 процента будут отечественными. Но производство российских сотовых телефонов так и не было развёрнуто.
В проекте поправок этот пункт заменён на следующий: «Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приёма речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи». Согласно государственному классификатору, в их число входят следующие устройства: прочие телефонные аппараты, факсимильные аппараты, в том числе с автоответчиком, пейджеры, приборы связи, использующие инфракрасный сигнал, и модемы. Ожидается, что в 2022 году не менее 65 процентов товаров из этого списка будет приходиться на отечественные, в 2023-м – не менее 75 процентов.
Помимо отмены квот на поставки зарубежных аппаратов ИВЛ, смягчены квоты на закупку другого медицинского оборудования. Действующий вариант документа обязывает за счёт бюджетных средств закупать для больниц в 2021 году не менее 30 процентов отечественных магнитно-резонансных томографов, в 2022-м – не менее 40, в 2023-м – не менее 50. Проект поправок уменьшает эти цифры до 10, 20 и 30 процентов соответственно. Аналогичные изменения коснутся некоторых других видов медицинского оборудования.
29 августа 2021
26 августа 2021