Спустя почти три месяца действия запрета на экспорт российского бензина власти решили в очередной раз прибегнуть к административному регулированию топливного рынка, на сей раз смягчив правила. Предполагалось, что продажа топлива из РФ будет ограничена до конца лета. По оценкам «Октагона», с момента начала действия запрета иностранцам могло быть продано более 1 млн тонн бензина; эти объёмы остались внутри страны. Накануне вышло постановление Правительства, которое разрешает досрочно возобновить экспорт.
Послевыборные обещания
Бензиновое эмбарго было введено 1 марта в преддверии начала высокого спроса на бензин и на фоне участившихся в этом году атак украинских беспилотников на российские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ). Как писал «Октагон», за первые месяцы 2024 года полтора десятка заводов получили повреждения. Западные СМИ приводили данные, согласно которым в результате атак из строя было выведено около одной десятой всех мощностей российских НПЗ.
Запрет на экспорт позволил переориентировать потоки на внутренний рынок, что позитивно сказалось на ценах: биржевые котировки практически вернулись к зимним показателям. Ряд нефтяных компаний, в частности «Сургутнефтегаз», начал говорить даже о затоваривании и вынужденном сокращении производства. Жалобы были услышаны: 7 мая Александр Новак, находившийся в тот момент в статусе исполняющего обязанности вице-премьера, заявил о том, что эмбарго может быть снято досрочно, поскольку рынок перенасыщен, а запрет в полной мере исполнил свою роль.
На первом этапе смягчение будет введено до конца июня. Далее ограничения сохранятся с 1 июля по 31 августа.
Реакция рынка
Под воздействием одного лишь заявления Александра Новака оптовые цены начали ощутимо расти. За неделю с 7 мая литр бензина АИ-92 подорожал на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже более чем на 6,5 процента, литр АИ-95 – более чем на 6 процентов. Не дождавшись официального разрешения на экспорт, на прошлой неделе стоимость топлива начала снижаться. Однако уже в первый торговый день этой недели на слухах о том, что постановление Правительства почти готово, она возобновила подъём.
Розница ведёт себя менее волатильно, однако, несмотря на полную обеспеченность и даже затоваривание внутреннего рынка, о котором говорят нефтяники, цены в среднем по стране не только не снижаются, но и плавно растут. Если в январе литр АИ-92 стоил 50,5 рубля, а АИ-95 – 55,2 рубля, то к середине мая, по информации Росстата, их стоимость составила 50,9 и 55,7 рубля соответственно. На столичных заправках, по сведениям Московской топливной ассоциации, 92-й бензин стоит около 51,5 рубля за литр, 95-й – более 57 рублей. Рост по сравнению с концом декабря составляет около 50 копеек.
Цены на бензин продолжают плавно расти.Фото: Егор Алеев/ТАСС
В случае, если после официального снятия запрета на экспорт оптовые цены продолжат повышаться, эффект от этого розница увидит с небольшим опозданием, то есть к середине лета. Как сообщает «Октагону» заместитель директора департамента нефтепродуктов E1 CARD Александр Апостолов, «топливо, которое торгуется сегодня на бирже, поступит на нефтебазы примерно в середине июня, а в продажу на АЗС – только в июле». В целом специалисты склоняются к тому, что при отсутствии форс-мажоров розничные цены на бензин в России по итогам года вырастут в пределах официальной инфляции – на 5–7 процентов.
Риск разбалансировки
Руководитель аналитического центра Независимого топливного союза Григорий Баженов полагает, что отмена моратория на экспорт бензина может внести дисбаланс между спросом и предложением на внутреннем рынке, что выльется в определённые сложности для независимого сектора:
– Предложение у нас не является столь же конкурентным, сколько спрос. Этим можно манипулировать. Спрос начинает возрастать, а вы отпускаете [бензин] по нормативам, и в конце концов цены увеличиваются. К тому же оптовый рынок очень турбулентный, он сильно подвержен информационным событиям. Отмена запрета может спровоцировать достаточно стремительный рост оптовых цен, особенно в условиях, когда высокий сезон продолжается, а он длится с конца марта по сентябрь-октябрь.
При этом розничные цены владельцы АЗС должны удерживать в рамках инфляции в соответствии с негласным соглашением с Правительством.
Проще это делать вертикально интегрированным нефтяным компаниям, которые и добиваются возвращения экспорта.
– Нефтяники говорят, что будут держать цены. Но вопрос: какие? Розничные – да, а оптовые – нет, – продолжает собеседник. – Это уже дискриминация независимого сектора и не очень приятная ситуация. Конечно, для независимых АЗС было выгоднее, когда запрет действовал, поскольку он балансировал интересы игроков в рамках биржевой торговли.
По словам Григория Баженова, хрупкое равновесие между спросом и предложением может быть нарушено и в связи с вновь участившимися атаками дронов на НПЗ. Впрочем, в крайнем случае Россия может начать импортировать бензин, считает эксперт Российского газового общества Антон Соколов:
– В случае нехватки топлива можно закупать его в Белоруссии, где работают крупные нефтеперерабатывающие заводы, а инфраструктура не подвергается атакам беспилотников. Ещё один более экзотичный вариант – это Индия, чья нефтегазовая отрасль ориентирована в большей степени именно на переработку. Поскольку российские поставки оплачиваются ограниченно конвертируемыми рупиями, вопрос о выводе которых уже неоднократно возникал, то поставки топлива, на мой взгляд, могли бы решить эту проблему. В этом случае, конечно, встаёт вопрос стоимости такого импортного топлива для конечных потребителей.
Диалектика ручного управления
Как замечает Григорий Баженов, пока очевидно, что запрет на экспорт и его возвращение носят превентивный характер и выполняют роль определённого сигнала для рынка. Весенний мораторий был связан с нежеланием повторения топливного коллапса, возникшего в конце лета – осенью прошлого года. Тогда всплеска цен никто не ожидал, поэтому запрет до последнего не вводили.
– Сейчас никто не знает, каким в итоге будет рост цен, – поясняет собеседник. – Будут смотреть и снова решать в ручном режиме. Но так жить невозможно: то мы запрещаем, то разрешаем. Надо уже садиться и вырабатывать общие правила на долгосрочную перспективу. Хотя и понятно, что сталкиваться с непредвиденными угрозами придётся и дальше.
Государство возьмёт под контроль топливную сферу.Фото: Александр Рюмин/ТАСС
Александр Апостолов уверен, что для конечного потребителя существующие методы регулирования остаются наиболее приемлемыми:
– Государство берёт под контроль всё больше вопросов в топливной сфере. И для конечного потребителя, наверное, это неплохо. Выстраивается система, при которой чётко запланировано, сколько топлива потребуется в определённый период, каким образом его обеспечат нефтезаводы, какое количество вагонов и локомотивов нужно будет для его отгрузки. То есть риск стихийного дефицита внутри страны, который мы наблюдали в прошлом году, будет сведён к минимуму. А это будет гарантировать и более-менее стабильные цены на АЗС.
Отчасти с этим согласны и представители транспортной отрасли. Напомним, что в прошлом году в период кризиса они обращались к Правительству с просьбой вмешаться в ситуацию на рынке топлива и в конце концов были услышаны.
По мнению генерального директора российско-китайской транспортной компании RusTransChina Александра Стрельникова, система ценообразования должна быть прозрачной и справедливой для всех представителей сферы, однако регулирование стоимости помогает избежать резких колебаний.
– С другой стороны, оно [регулирование] может ограничивать конкуренцию на рынке и создавать неравные условия для разных его участников, – признаёт он.
Новые методы регулирования рынка едва ли появятся в ближайшее время, убеждён Антон Соколов.
– Скорее всего, в случае необходимости будут применяться точечные интервенции с целью внесения тактических корректировок. Когда станут окончательно понятны контуры той реальности, в которой ТЭК будет развиваться после окончания экстраординарного периода своего функционирования, можно будет говорить и о ревизии действующих инструментов государственного и налогового регулирования, – резюмирует эксперт.
19 мая 2024