С опозданием на неделю российское Правительство объявило о своём решении ограничить экспорт бензина и дизельного топлива в попытке насытить внутренний рынок и усмирить растущие цены. Ранее Минэнерго обещало решить этот вопрос до середины месяца. Детонатором стала, вероятно, впервые высказанная президентом РФ Владимиром Путиным претензия в адрес кабмина. Решение пришлось принимать срочно. Нефтяники угрожают дефицитом топлива на внутреннем рынке, если запрет продлится долго.
О грядущем топливном кризисе впервые заговорили этим летом, когда Росстат признал, что розничные цены на автомобильное топливо обгоняют инфляцию. В качестве причины был назван дефицит на внутреннем рынке, связанный с наращиванием поставок на внешние рынки и с профилактическими остановками нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ). В Минэнерго в августе сообщили, что повода для беспокойства нет.
Однако нешуточная паника возникла в начале сентября, когда о своих проблемах заявили аграрии и грузоперевозчики. Рост цен на топливо угрожает срывом уборочной и посевной кампаний. К решению вопроса присоединился Минсельхоз. Однако дальше обсуждений в течение почти двух месяцев дело не шло. Единственная введённая мера из числа предлагавшихся – увеличение обязательной доли продажи нефтепродуктов через биржу, причём на несущественный 1 процентный пункт.
Между тем среди прочего озвучивались весьма радикальные предложения: создание «белого» списка экспортёров, отмена налогового манёвра в нефтяной сфере, квотирование экспорта, возврат демпфера в полном объёме. Всякий раз эти словесные интервенции краткосрочно влияли на оптовые цены, не успевая «догнать волну» до автозаправочных станций, где ценники не только продолжили увеличиваться, но в ряде случаев попросту погасли – топливо исчезло.
Последним китайским предупреждением для нефтяников должно было стать совещание у вице-премьера Александра Новака, состоявшееся в прошлую пятницу, 15 сентября. На нём было сказано о возможном многократном увеличении экспортной пошлины – до 250 долларов за тонну (с 6,4 доллара для светлых и 21,2 доллара для тёмных нефтепродуктов) – с не до конца понятным механизмом компенсации для добросовестных игроков рынка.
Игроки, по данным источника «Октагона», были не на шутку напуганы такой перспективой и в течение всей недели ожидали нового совещания с вице-премьером, готовя встречные предложения.
– Времени ждать у Правительства не было. Особенно после того, как Путин обвинил его в нерасторопности («Правительство не среагировало своевременно на изменения на мировом рынке в связи с ростом цен на нефть», – заявил президент на Восточном экономическом форуме. – τ.). Пришлось оформлять решение спешно, – говорит источник издания.
21 сентября появилось постановление Правительства о введении «временных ограничений на экспорт автомобильного бензина и дизельного топлива». Нормативный акт вступил в силу в тот же день. Оптовые цены на бензин на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже, уже начавшие снижаться после пятничного совещания у Новака, продолжили стремительную коррекцию в сторону уменьшения. В частности, стоимость летнего дизеля упала на 14,5 процента, бензина АИ-92 – на 9,6 процента, АИ-95 – на 10,8 процента.
Комментируя принятое постановление, первый заместитель министра энергетики России Павел Сорокин отметил, что эта мера «введена бессрочно». «Далее это будет зависеть от насыщения рынка и от результатов», – убеждён он. В постановлении сроки ограничения также не оговариваются.
В то же время документ содержит ряд исключений. В частности, запрет не коснётся нефтепродуктов, вывозимых на территорию стран ЕАЭС, в Абхазию и Южную Осетию. Также он не будет распространяться на топливо, перевозимое в технологических ёмкостях для использования по пути следования. Закономерно ограничения не затронут и нефтепродукты, предназначенные для военных нужд.
По словам заместителя председателя наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнёр» Дмитрия Гусева, перечисленные исключения предоставляют нефтяникам крайне небольшое поле для манёвра:
– Теоретически можно предположить, что нефтепродукты поедут в Белоруссию, где будут оформлены как местные и потом поедут обратно. Но я в этом сомневаюсь, логики здесь особой нет. Туда-обратно всё гонять – только забивать железную дорогу.
Одновременно с этим эксперт ожидает, что в ближайшее время появятся дополнения к принятому постановлению, в частности касающиеся сроков действия ограничений.
– Всё временное, как известно, становится постоянным, а всё бессрочное рано или поздно заканчивается. Отсюда такие противоречивые формулировки. Думаю, в ближайшее время мы всё-таки увидим уточнение по срокам. Пока из позиции полного и бессрочного запрета экспорта разговаривать с нефтяниками властям будет гораздо проще. Если не хотите договариваться по-хорошему, будем договариваться из позиции силы. Практика показывает, что второе сделать проще, – полагает он.
Фактически полный запрет на экспорт стал ещё более радикальной мерой по сравнению с анонсированным увеличением заградительных пошлин до 250 долларов за тонну. Последняя мера хотя бы предусматривала возврат пошлины в виде обратного акциза для добросовестных поставщиков, точные критерии определения которых, впрочем, оставались неизвестными.
Первым представителем нефтяного бизнеса, напрямую высказавшимся о предложенном увеличении пошлины, стал генеральный директор «Газпром нефти» Александр Дюков. В кулуарах форума в Тюмени он сообщил, что на коротком отрезке эта мера приведёт к излишку топлива на внутреннем рынке и снижению оптовых цен. «Но последствиями этого станут снижение эффективности НПЗ и, соответственно, уменьшение объёмов переработки. В результате подобного рода меры, если они недостаточно точно просчитаны, могут привести к дефициту на внутреннем рынке моторных топлив», – предупредил он.
Исполнение постановления на первых порах чревато логистическими проблемами, считают специалисты.
Компания «Транснефть» в пятницу объявила о том, что с 22 сентября остановила погрузку дизельного топлива на экспорт в портах Новороссийска и Приморска, которое поступало туда по нефтепродуктопроводам «Юг» и «Север».
– Порты приостановили отгрузку. Они сейчас «зальются», что может создать транспортный коллапс, который, думаю, должен в течение недели разрешиться, – рассуждает Дмитрий Гусев.
Не исключено, что в перспективе у производителей будут усугубляться сложности с хранением.
«Главное, чтобы производителям хватило мощностей для хранения дизтоплива», – написал в своём телеграм-канале заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов.
– Если запрет не будет снят к началу следующего года, возникнет риск затоваривания, – комментирует он «Октагону». – У нас производится примерно в два раза больше дизельного топлива, чем потребляется. Через биржу все эти объёмы не будут куплены, потому что их невозможно реализовать. Чтобы устранить риск, объёмы производства дизеля будут сокращаться. Будет расти производство более низкомаржинальных продуктов, таких как судовое топливо и авиакеросин. Их можно будет экспортировать.
В целом эксперты сходятся в том, что, скорее всего, срок действия ограничений не превысит нескольких месяцев. Принятое жёсткое решение понадобилось в первую очередь для того, чтобы успокоить потребителей, главным образом аграриев.
– Правительство решило одним махом закрыть все вопросы. Возможно, в этом была следующая логика: текущие проблемы во многом связаны с настроениями участников рынка, а не столько с объективными проблемами с поставками. Местами из-за паники на рынке возникал избыточный спрос, – делится с изданием Александр Фролов.
«Это такой психологический момент: Правительство показало, что настроено серьёзно. Это нужно, чтобы все успокоились и на период сельхозработы не было паники. Я полагаю, что с окончанием уборочного сезона данная мера либо будет ослаблена, либо будет отменена».
Александр Фролов
заместитель генерального директора Института национальной энергетики
Сделанный шаг в очередной раз свидетельствует о том, что регулирование рынка нефтепродуктов в России невозможно, а системные меры для стабилизации внутренних цен остаются на этапе проработки.
«Мы ждём решений, они ещё окончательно не приняты в Правительстве. Ждём системных мер, которые позволят не в таком режиме регулировать, а чтобы мы спокойно вошли в весну и осень следующего года. Прорабатывается вариант, связанный и с пошлинами, и с налогами», – заметил на совещании в Совете Федерации директор департамента нефтегазового комплекса Минэнерго России Антон Рубцов.
Сегодня Александр Новак снова соберёт у себя представителей нефтяных компаний. Источник «Октагона» ожидает, что, по всей видимости, нефтяникам будут даны негласные ориентировки относительно срока действия запрета. Вероятность того, что они попадут в публичное пространство, невелика, поскольку это противоречит основной задаче властей – продемонстрировать жёсткость своих решений и безоговорочную поддержку потребителей.
18 сентября 2023