В России могут вернуться к рассмотрению вопроса об отмене комиссий при оплате коммунальных услуг. Сейчас ежегодная переплата россиян превышает 40 млрд рублей. Зарабатывают эти деньги не только банки, но и частные фирмы, которые не несут юридической ответственности за перечисление платежей и в любой момент могут подставить плательщиков под судебные иски от поставщиков ресурсов.
За последние месяцы российским властям поступило несколько обращений с просьбой отменить комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг. В конце июля обращение в Правительство и Госдуму направили депутаты Законодательного собрания Ростовской области. В конце августа письмо президенту РФ Владимиру Путину написало общероссийское движение «Народный жилищный инспектор».
Депутаты ростовского заксобрания обратили внимание на то, что комиссионное вознаграждение за коммунальные платежи «часто несправедливое». По словам главы комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям Законодательного собрания Ростовской области Игоря Буракова, оно составляет от 1 до 3 процентов и взимается в основном государственными банками.
«В среднем человек платит 50 рублей банковских комиссий в месяц. В год, получается, 600 рублей отдаётся за то, что может стоить ноль рублей», – рассказывал Бураков на пресс-конференции «Интерфакса».
«Мы проанализировали 30 банков и разных платёжных агентов, которые взимают комиссию и проводят коммунальные платежи, и увидели, что есть значительное количество небольших коммерческих банков, которые делают это бесплатно».
Игорь Бураков
глава комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям Законодательного собрания Ростовской области
Помимо банков, комиссию при оплате коммунальных услуг взимают региональные единые информационно-расчётные центры (ЕИРЦ). Её размер в среднем составляет 2 процента, отмечается в письме организации «Народный жилищный инспектор» на имя главы государства. Таким образом, общий объём переплаты собственников квартир (с учётом комиссий банков и ЕИРЦ) «исчисляется суммой, равной почти 100 млрд рублей в год».
Потерянный закон
Решение об отмене комиссий за коммунальные услуги было озвучено депутатами Госдумы и поддержано президентом РФ ещё три года назад. В феврале 2020 года на встрече с Владимиром Путиным глава думской фракции партии «Единая Россия» Сергей Неверов заявил, что необходимость платить комиссионные вознаграждения банкам вызывает «возмущение добросовестных плательщиков».
«Мы этот вопрос достаточно хорошо обсудили, проработали, обсуждали его с Центральным банком РФ, они нас поддерживают – внести такие изменения, чтобы эти комиссии отменить», – говорил тогда Сергей Неверов.
Владимир Путин поддержал депутатов, назвав комиссии за услуги ЖКХ «квазинагрузкой», и поручил «сформулировать предложения». Через два дня соответствующий законопроект был внесён в Госдуму. Поправки, запрещающие взимание комиссии, предполагалось внести не только в Жилищный кодекс, но и в закон о банках и банковской деятельности, о национальной платёжной системе и даже в закон о почтовой связи: как объяснял Сергей Неверов, в сельской местности для оплаты ЖКУ жители часто пользуются отделениями «Почты России».
Жители небольших населённых пунктов оплачивают услуги ЖКХ на почте.Фото: Дмитрий Феоктистов/ТАСС
Авторами инициативы значились известные политики: Сергей Неверов и его заместитель Андрей Исаев, председатель Госдумы Вячеслав Володин и его заместитель Александр Жуков, а также первый заместитель председателя думского комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.
Законопроект успешно прошёл первое чтение; предполагалось, что он вступит в силу в январе 2021 года. На заседании 14 октября 2020 года комитет Госдумы по коммунальной политике и ЖКХ рекомендовал нижней палате принять законопроект во втором чтении.
«В случае принятия Госдумой этого законопроекта каждая семья сможет экономить в месяц до 3 процентов от суммы платежа за ЖКУ. На первый взгляд, это не очень большая цифра, но за год набегает приличная сумма экономии. А если говорить в масштабе всей страны, то речь может идти о 25–30 миллиардах рублей ежегодной экономии для граждан».
Сергей Пахомов
первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по коммунальной политике и ЖКХ
Но спустя несколько дней депутаты Госдумы неожиданно приняли решение отложить рассмотрение законопроекта. Причины не разъяснялись и нигде не освещались; стенограмма того заседания на официальном сайте Госдумы не сохранилась. Только через несколько месяцев стало известно, что приостановку исполнения поручения президента РФ лоббировали банкиры.
Как писала «Российская газета», сначала они попросили переложить комиссии на поставщиков, объясняя, что в ином случае исчезнут удобные сервисы оплаты, резко упадёт собираемость коммунальных платежей и возрастут очереди в точках приёма. Затем – дождаться завершения пилотных проектов по применению Системы быстрых платежей в ЖКХ. Прошло почти три года, и только сейчас возникли попытки напомнить Госдуме о реформировании системы оплаты ЖКУ.
Между банками и ЕИРЦ
В соответствии с Жилищным кодексом управляющая компания обязана принимать платежи за коммунальные услуги и делать это бесплатно, без взимания комиссии. Но, по словам экспертов, жильцы многоквартирных домов нередко жалуются на немотивированные отказы управляющих организаций.
– Между банками и управляющими компаниями действуют соглашения, по которым последние получают кешбэк с каждого проведённого физлицом через банк, с комиссией, платежа. Им этот вариант гораздо выгоднее, чем другой, при котором управляющая компания, принимая платёж от жильца МКД, вынуждена терять процент на инкассации или эквайринге, – поясняет «Октагону» руководитель организации «Народный жилищный инспектор» Сергей Креков.
Другим выгодоприобретателем от проведения коммунальных платежей могут быть единые информационно-расчётные центры. Они стали появляться по всей стране в 2000-х и активно поддерживались властями. Считалось, что система ЕИРЦ благодаря исключению аккумуляции денежных средств на счетах управляющих организаций остановит рост задолженности за ЖКУ.
Как показало время, расчёт не оправдался. Более того, ЕИРЦ, являясь частными коммерческими организациями, стали создавать риски для функционирования системы ЖКХ.
Дело в том, что ЕИРЦ самостоятельно определяют, как «расщепить» полученную сумму платежей, когда и кому направить средства. Часть их может «потеряться» – как намеренно, так и случайно. И, несмотря на то, что жильцы исправно платили, они станут должниками.
– Из-за того, что у расчётных центров нет никаких взаимоотношений с жителями, возникает очень много проблем: управляющие организации кивают на расчётные центры, а те, в свою очередь, прикрываются тем, что «нам такие данные дала управляющая организация». А крайними оказываются обычные жители. Это огромная проблема, – отмечает руководитель проекта «ДОМ-и-ДВОР.рф», эксперт площадки «Жильё и городская среда» Общероссийского народного фронта Павел Степура.
По его свидетельству, работа единых расчётных центров в настоящее время никак не регулируется жилищным законодательством. Поэтому они могут брать любые комиссии за обработку (расщепление) платежей.
Спорный выбор
Комиссии за платежи в ЖКХ – спорный вопрос для всех заинтересованных сторон. Например, Банк России ещё в 2021 году поддержал их отмену, но глава организации Эльвира Набиуллина прямо указывала на необходимость учитывать все риски и понимать, кто будет компенсировать расходы банков.
«Не бывает так, что мы провозглашаем что-то бесплатно и не понимаем источник покрытия, это надо честно себе сказать», – заявляла Эльвира Набиуллина.
Как добавляет осведомлённый источник издания, на рынке ЖКХ также встречается практика, при которой организации позволяют производить платежи без снятия комиссии, но взамен плательщик должен использовать какой-либо другой платный сервис.
«Доля таких организаций не очень большая. Остальные откровенно не хотят и не планируют брать на себя лишние затраты, поэтому в случае давления в любой момент могут прекратить принимать платежи. Тогда выстроенная система ЖКХ окажется под угрозой».
Источник «Октагона»
Поэтому, с его точки зрения, при возобновлении рассмотрения законопроекта и возвращении к теме отмены комиссии нужно ещё раз учесть все нюансы, отказавшись от использования её в качестве личного пиара.
30 августа 2023