Возможность национализации предприятий, допускающих сбои при выполнении гособоронзаказа, допустил президент РФ Владимир Путин, выступая на церемонии подписания Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателями и российским Правительством. Российский лидер дал понять, что деприватизация как мера государственного вмешательства в деятельность частных предприятий может быть использована, а также фактически выразил серьёзную озабоченность руководства страны фактами несоблюдения сроков выполнения оборонных заказов. Что побудило президента сделать такое заявление, каковы его последствия и как скоро стоит ожидать национализации предприятий ВПК, проанализировал «Октагон».
Нарушителей – на «свежий воздух»
В пользу национализации предприятий, важных для экономики страны, высказался председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, предложивший не только создать для этого правовой инструмент, но и приступить к его практическому использованию. «Да, такой инструмент возможен, – отреагировал Путин. – В том числе и в случае злостного невыполнения гособоронзаказа отдельными предприятиями». Президент заметил, что «в таких случаях всё ясно, кроме эффективности менеджмента, потому что деньги государственные выделяют исправно, ритмично, без всяких задержек, а сбои бывают», и обратил на это внимание главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина. Впрочем, глава государства оговорился, что «необязательно данная мера приведёт к повышению экономической эффективности и повышению жизнеспособности предприятия». По его мнению, национализация возможна только в том случае, «если собственники не справляются с текущей работой и не могут эффективно использовать в том числе помощь со стороны государства, которая в целом оказывается».
«Конечно, это сигнал владельцам предприятий и одновременно выражение раздражения нередким затягиванием исполнения оборонного заказа. К сожалению, подобные резкие заявления делаются высшим руководством страны уже длительное время, но отдача от них до сих пор не очень высока, поскольку в ходе приватизации предприятий ВПК собственность часто попадала в не очень надёжные люди».
Михаил Александров
ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО
Действительно, раздражение исполнением гособоронзаказа порой прорывалось наружу. Многим запомнилось резкое заявление бывшего президента РФ Дмитрия Медведева в мае 2011 года, когда речь зашла о срыве оборонного заказа 2010 года. «Уверен, что во времена оные уже половина присутствующих занималась бы активным физическим трудом на свежем воздухе... – заявил тогда Медведев. – Хочу услышать, почему это произошло, кто за это наказан и как».
Гнев тогдашнего российского лидера был вполне понятен: в 2010 году армия должна была получить более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, пять ракетных комплексов «Искандер», 300 единиц бронетехники, 30 вертолётов, 28 боевых самолётов, три атомные субмарины, один корабль класса «Корвет», 11 космических аппаратов. Однако реальное количество поступивших боеприпасов и техники было намного меньше обещанного.
Сбой в «цепочке» и срыв программы
Кстати, в 2011 году срыв годичного оборонного заказа означал ещё и провал на начальном этапе всей госпрограммы вооружений, принятой в декабре 2010-го и предусматривавшей выделение 19 трлн рублей на закупку и модернизацию вооружений и военной техники. Медведев ситуацию понял и попытался взять её под контроль: сначала сам констатировал провал в марте 2011 года на коллегии Минобороны, а в июле того же года поручил главе министерства Анатолию Сердюкову «тщательно проверить информацию о срыве гособоронзаказа и принять жёсткие меры в случае её подтверждения; если данные не подтвердятся – наказать распространителей слухов». Причём под раздачу как слухмейкер мог угодить и бывший генеральный конструктор Московского института теплотехники Юрий Соломонов, который в интервью «Коммерсанту» обвинил военное ведомство в затягивании сроков подписания контрактов на производство вооружений.
В 2011 году бывший в тот время президентом РФ Дмитрий Медведев поручил главе Минобороны Анатолию Сердюкову проверить информацию о срыве гособоронзаказа.Фото: Ekaterina Shtukina/TASS
В июне 2014 года Медведев, уже находясь в ранге главы правительства, снова попытался дисциплинировать предприятия отрасли, когда подписал постановление, устанавливающее понятие «грубое нарушение государственного контракта» и касавшееся как раз оборонного заказа. С которым, заявил он тогда на совещании с вице-премьерами, «бывает разное: срывы в поставках, ненадлежащее качество выполненных работ». Руководителей предприятий – нарушителей оборонного заказа в случае нанесения ущерба государству в размере не менее пяти процентов от суммы контракта обещали дисквалифицировать на срок до трёх лет. В свете обострения ситуации на Украине выполнение гособоронзаказа требовало повышенного внимания. Тем более что в апреле 2014 года генпрокурор РФ Юрий Чайка сообщил в Совете Федерации, что по материалам прокуроров в ОПК расследуются 108 уголовных дел о хищениях и злоупотреблениях на сумму около 6 млрд рублей. По его словам, в 2012–2014 годах прокуроры выявили более 7 тысяч нарушений в ходе реализации заказов в оборонной промышленности.
«Как правило, предприятие ВПК является частью технологической цепочки. И если, скажем, производитель сопла для турбины затягивает выполнение обязательств, срывает сроки или вовсе не может исполнить контракт, тормозится производство всего изделия. Соответственно, откладываются сроки испытаний, принятие на вооружение и так далее».
Виктор Литовкин
военный эксперт
Очередное предупреждение исполнителям оборонного заказа поступило в июле 2015-го. Занимавший тогда должность замминистра обороны Юрий Борисов высказал претензии к концерну «Калашников», который не поставил 1972 управляемые ракеты, АО «Технодинамика», не поставившему три многопозиционных пусковых устройства для самолётов Ту-160, и некоторым другим предприятиям.
– Эти срывы и сбои отражались как на отставании нашего вооружения по некоторым направлениям, так и на задержке принятия ранее заявленного оружия, – замечает Михаил Александров. – Не исключено, что задержка лётных испытаний ракеты «Сармат», о которых недавно объявил Рогозин, вызвана как раз неритмичной работой предприятий ВПК.
Списать долги по «секрету»
Впрочем, в последние годы ситуация в российском ОПК стала меняться. В конце 2019 года было принято решение освободить ряд предприятий оборонной промышленности от долгов, чтобы в дальнейшем ужесточить спрос с них. Для этого был принят секретный указ президента, о чём сообщил глава ВТБ Андрей Костин.
Впрочем, осенью 2020 года на совещании по вопросам ОПК Юрий Борисов заявлял, что в период пандемии отечественная «оборонка» темпов работы не снизила и оплошностей в ходе выполнения оборонзаказов не допускала. Его слова подтвердил министр обороны Сергей Шойгу, заявивший в Единый день военной приёмки, что «никакой коронавирус не помешает завершить год достойно, достичь всех намеченных целей, ввести все объекты, получить всю необходимую технику, оборудование, вооружение, боеприпасы».
Сегодня государство явно склоняется к ужесточению контроля над оборонной промышленностью, свидетельством чему является объединение предприятий ОПК в госконцерны.
Впрочем, Виктор Литовкин не склонен переоценивать их роль.
– Это прежде всего координирующие структуры, – заявил он. – В тот же «Ростех» входит более 700 предприятий с разной долей государства – от стопроцентного пакета акций до минимального. И полностью контролировать их работу он не может.
Кстати, о готовности проработать идею национализации предприятий сообщила первый заместитель председателя бюджетного комитета Совета Федерации Елена Перминова, заявившая, что сенатские комитеты по бюджету и обороне «будут обсуждать эту инициативу».
– Трудно сказать, станет ли заявление президента руководством к реальным действиям – наш лидер зачастую не склонен к резким поворотам, – оценил последствия путинского высказывания Михаил Александров. – Но иногда вполне может рубануть с плеча. Это говорит о том, что системы, которая контролировала бы исполнение оборонзаказа и принимала бы решения при наличии сбоев в его выполнении, у нас пока не создано.
03 марта 2021