До 1 января этого года «Газпром» и профильные ведомства должны были представить президенту РФ Владимиру Путину социально ориентированный проект газификации регионов. Но сделано этого не было. По данным источников «Октагона», новый срок представления документа – май 2021 года. Что мешает газифицировать страну не в ущерб гражданам и какие сейчас рассматриваются варианты?
Не хватает полутриллиона
С 2005 года уровень газификации в России увеличился с 53 до 70 процентов. При этом на 100 процентов обеспечены газом всего 11 регионов. В 2020 году Минэнерго РФ разработало дорожную карту с мерами по устранению барьеров на пути к ускоренной газификации. Речь шла о создании единого оператора, который будет нести ответственность за весь процесс подведения газа к потребителю, и об упрощении процедуры подключения. Главная идея документа состоит в том, чтобы гражданам не пришлось платить за «последнюю милю».
Весной 2020 года Владимир Путин дал поручение чиновникам и всем заинтересованным компаниям подготовить проект социально ориентированной модели газификации страны, но времени не хватило. Уже в декабре прошлого года стало ясно, что идти к гаранту Конституции почти не с чем. Общие вопросы (единое окно, единый региональный оператор, сокращение сроков подключения) решены, но проблема финансирования затормозила создание модели.
По словам вице-премьера Александра Новака, сейчас на газификацию не хватает порядка 500–600 млрд рублей.
Среди возможных источников, кроме средств «Газпрома», кредитов Минфина и тарифной надбавки, называют введение акциза на газ и индексацию оптовых цен на голубое топливо. В случае принятия последних роста потребительских цен по всей стране не избежать. Проект получается вовсе не социальным.
Спецнадбавки регионам не помогают
Осенью прошлого года Минэнерго подготовило доклад, посвящённый новой модели газоснабжения страны. В документе, по словам собеседника «Октагона», знакомого с его содержанием, было предложено, помимо прочего, закрепить в Федеральном законе «О газоснабжении в РФ» статус, права и обязанности единого регионального оператора газификации.
Таким оператором, по замыслу авторов документа, должна стать организация, аффилированная с собственником Единой системы газоснабжения (ЕСГ), и/или газораспределительная организация, занимающая в регионе доминирующее положение, уточнил источник. Если инициативу одобрит Минэнерго, у разных регионов может появиться свой оператор.
Сегодня у «Газпрома» подписаны соглашения о газификации только с 67 из 85 регионов страны.
Предложено это для того, чтобы тот или иной регион смог использовать тарифную надбавку на транспортировку газа (надбавка является целевым источником финансирования газификации). Регионы смогут применять её только на основании мероприятий, отражённых в региональных программах газификации. Получателями спецнадбавки являются газораспределительные организации (ГРО), большая часть которых принадлежит «Газпрому». Они будут заинтересованы участвовать в процессе формирования региональных программ газификации.
Максимальный размер средней спецнадбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям в 2021 году увеличен с 25 до 35 процентов. При этом максимальный размер может быть превышен исключительно по согласованию региональных органов с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Применяться это изменение будет в 2021–2023 годах.
Газификация достигла 100 процентов всего в 11 регионах России.Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
Однако и спецнадбавка не спасает положение. В 2019 году, согласно данным доклада Минэнерго, по Российской Федерации она суммарно составила 11,5 млрд рублей и расходовалась следующим образом: 80 процентов (9,4 млрд рублей) – осуществление программы газификации, 20 процентов (2,1 млрд рублей) – покрытие выпадающих доходов ГРО от присоединения газоиспользующего оборудования к распределительным сетям.
«Газпром» отдаст и распродаст
Российский газовый монополист уже заявлял, что в первую пятилетку, до 2026 года, направит на реализацию программы газификации порядка 526 млрд рублей. В качестве одного из инструментов финансирования группа рассматривает выпуск бессрочных облигаций с господдержкой. Объём размещения также может стать рекордным – 150 млрд рублей.
Кроме того, в этом году Минэнерго поддержало предложение «Газпрома» о приватизации ряда газораспределительных организаций. Соответствующий законопроект направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти, рассказал на заседании совета по вопросам газификации субъектов при Совете Федерации замглавы Минэнерго Павел Сорокин. Он напомнил, что в собственности государства находится много объектов газоснабжения, требующих больших средств на содержание, ремонт и техобслуживание. Оценка экономического эффекта не проводилась, но распродажа активов так или иначе сократит траты «Газпрома».
Помимо этого, на минувшей неделе глава газовой монополии Алексей Миллер во время селекторного совещания «Единой России» под руководством председателя партии Дмитрия Медведева выдвинул предложение позаимствовать у электроэнергетики опыт так называемого котлового подхода.
Алексей Миллер предложил для решения проблемы воспользоваться опытом «котлового подхода» электроэнергетики.Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
По словам Миллера, в стране есть около 11 регионов, в которых газификация уже достигла 100 процентов. В обозримом будущем обеспечение газом дойдёт до этого показателя ещё в 35 регионах, поэтому было бы целесообразно вынести принятие решений по тарифу на федеральный и межрегиональный уровни. «Первый уровень, который с уровня ФАС для всех регионов утверждается, абсолютно равный, одинаковый для потребителей, а второй перераспределяется между регионами, которые сегодня платят тарифы. Они всё равно будут повышаться в рамках принятых решений роста тарифов. Но им уже не требуется тот объём инвестиций в газораспределительные сети, там все эти вопросы уже решены. Это регионы с большим объёмом потребления, регионы с крупными промышленными потребителями и так далее», – пояснил Миллер.
По словам главы «Газпрома», в таком случае не потребуется вводить дополнительные акцизы на газ и индексировать оптовые цены на топливо. Это, по мнению Миллера, «методически понятный подход, которой опробован в другой отрасли, абсолютно межрегионально справедливый» и способный дать хорошую финансовую прибавку к тому, чтобы обеспечить граждан газом без привлечения их средств и полностью реализовать все те цели, которые стоят в рамках программы газификации.
Чем чреваты введение акциза и рост оптовых цен
С этим не вполне согласился вице-премьер Александр Новак, выступавший на том же совещании. «Для реализации задачи в течение 10 лет, по оценкам “Газпрома”, требуется 2 трлн рублей. Если “Газпром” сейчас на пятилетку выйдет на 526 млрд – это в 2,5 раза больше, чем в предыдущие годы. Если будут выделены средства на следующую пятилетку в таком или большем объёме, то это будет примерно 1,1 трлн рублей. У нас есть ещё источник в виде специальной надбавки, который будут вводить регионы. Это до 35 процентов от тарифа для газораспределительных организаций – здесь потенциал примерно около 100 млрд рублей. Ещё если на 100–200 млрд будет оптимизация затрат за счёт введения механизма единого регионального оператора, то не хватает, по сути, на 10 лет порядка 500–600 млрд рублей. Речь идёт о 50–60 млрд рублей в год», – сказал вице-премьер.
Александр Новак, в свою очередь, не исключает введения акциза и индексации оптовых цен на газ.Фото: Михаил Терещенко/ТАСС
Поэтому Новак не стал исключать введение акциза, индексацию оптовых цен на газ и использование кредитов Минфина, которые уже заимствованы регионами. Рассматривается также вопрос изменения тарифа на газораспределительные организации, чтобы покрыть расходы, связанные с реализацией «последней мили».
К настоящему времени параметры предлагаемого акциза неизвестны, однако в докладе Минэнерго, по словам источника «Октагона», предлагается индексировать оптовые цены на один-два процента в год. Учитывая, что потребление газа на внутреннем рынке в среднем в год составляет порядка 440 млрд кубометров, а средняя оптовая цена – 4,5 тыс. рублей за тысячу кубометров, индексация в год может дополнительно принести до 40 млрд рублей, или 400 млрд рублей за 10 лет, что вполне могло бы решить вопрос финансирования.
Но не стоит забывать, что увеличение цены на газ для генерирующих компаний в любом случае повлечёт за собой соразмерное увеличение стоимости электроэнергии для потребителя, а также рост цен на товары, производимые с использованием того же газа. Получается, что платить за газификацию в любом случае придётся не только государству и поставщикам, но и населению, причём даже тем, кто уже подключён к газу.
20 февраля 2021