В Минэкономразвития России занимаются поручением президента по продлению моратория на внеплановые проверки бизнеса. По мнению властей, благодаря этой мере, которая действует с прошлого года, административная нагрузка на предпринимателей уменьшилась. Но на практике из моратория есть множество исключений, которыми пользуются надзорные органы. Более того, ряд контролирующих ведомств обсуждает расширение перечня оснований для проведения проверок. Растёт и число уголовных дел против бизнесменов.
Согласно официальной статистике, в 2023 году госорганы провели около 293 тыс. проверочных мероприятий субъектов малого и среднего предпринимательства – это минимальный показатель с 2019 года, когда прошло примерно 1,5 млн подобных проверок. Таких результатов удалось достигнуть благодаря введению в марте 2022 года моратория на проведение внеплановых проверок бизнеса. По подсчётам Минэкономразвития, за прошлый год эта мера сэкономила бизнесменам около 80 млрд рублей.
В декабре 2023 года срок действия моратория истекает, однако в ноябре по поручению президента России Владимира Путина Правительство готовится к его продлению до конца 2024 года.
Если очень хочется проверить, то можно
Как утверждают участники юридического рынка, занимающиеся защитой бизнеса, благодаря мораторию предприниматели ограждены от проверок некоторых надзорных органов – налоговой и пожарной инспекций, Роспотребнадзора. Но это не означает полного запрета на надзорную деятельность.
– Надзорные органы имеют право проводить проверки, например, при наличии информации о нарушениях со стороны предприятия, из-за жалоб клиентов или сотрудников и других факторов, указывающих на возможные нарушения, – объясняет адвокат, руководитель Saunin Law Practice Андрей Саунин.
Мораторий на внеплановые проверки не означает полный запрет на надзорную деятельность.Фото: Егор Алеев/ТАСС
По словам старшего вице-президента ИК Fontvielle Анастасии Хрусталёвой, внеплановые проверки допускаются, если существует ряд угроз – обороне и безопасности страны, причинения тяжкого вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, – а также по требованиям прокурора.
– Возможен контроль трудового законодательства. Если на предприятие поступают массовые (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) жалобы сотрудников на невыплату зарплаты более одного месяца, то контролёры могут прийти на предприятие с проверкой. Говорить, что бизнес остаётся без контроля со стороны государства на период моратория, неверно, – делится своим мнением Анастасия Хрусталёва.
От проверок перешли к визитам
Помимо большого количества исключений, касающихся оснований для проверок бизнеса, в рамках моратория госконтролёрам дали возможность заменить внеплановые проверки на профилактические мероприятия. И их число, согласно данным ведомства, значительно выросло: в прошлом году их было 980 тыс. (210 тыс. визитов и 772 тыс. предостережений). Формально это не проверки, и они не должны финансово или административно усложнять жизнь предпринимателям, но на деле это не всегда так.
– Например, в рамках надзора за оборотом древесины в 2022 году проведено более 3 тысяч профилактических мероприятий в формате видеоконференций, консультирований по телефону, семинаров и личных приёмов. Специфика профилактических мер заключается в том, что даже если специалист найдёт нарушения, то штраф компании не выписывают, но на организацию составят предписание, в соответствии с которым необходимо будет устранить недочёты, – поясняет юрист юридической компании «Генезис» Надежда Полищук.
«Важно ещё и то, что на законодательном уровне бизнесменам не дали отстраниться от этих профилактик: организации не вправе отказаться от профилактических визитов».
Надежда Полищук
юрист юридической компании «Генезис»
Отдельные ведомства ищут способы расширить свои полномочия в обход моратория. В частности, недавно Минтруд объявил, что планирует дополнить перечень индикаторов для проверки бизнеса на предмет нарушений Трудового кодекса. А в Национальном антикоррупционном комитете и вовсе предлагают не продлевать мораторий, так как он якобы не позволяет полноценно контролировать соблюдение миграционного законодательства. В Федерации независимых профсоюзов России, в свою очередь, уверены, что мораторий снижает мотивацию руководителей компаний к улучшению условий работы сотрудников.
– Если верить статистике, то контрольные органы перешли от проверок к возбуждению в отношении бизнесменов уголовных дел. Например, дел о мошенничестве (статья 159 УК РФ) в 2023 году стало на 23 процента больше. При этом они составляют почти половину от всех находящихся в производстве. Это, конечно же, заставляет задуматься о том, насколько на самом деле эффективно было введение моратория, – заключает Надежда Полищук.
15 ноября 2023