Сформированное по итогам президентских выборов Правительство России отработало первый месяц своего второго срока. Внешне ничего не поменялось. Так же, как в 2020 году, когда ситуацию идеального шторма создавал коронавирус, исполнительная власть функционирует в форс-мажорном режиме, который за два с половиной года спецоперации начал превращаться в рутину. Но фундаментальная разница между первым и вторым сроком кабинета Михаила Мишустина всё же есть. И определяется она разницей задач, поставленных перед командой премьера.
В первый срок правительства Мишустина (январь 2020-го – май 2024 года) на повестке стоял вопрос корректировки экономического курса и изменения стилистики управления. Эти задачи были практически решены. Без лишнего шума произошёл частичный демонтаж либерального подхода к управлению экономикой. Реальный сектор стал получать инвестиции и превращается в главный фактор развития страны. В первом квартале текущего года ВВП вырос на 5,4 процента, промышленное производство – на 5,6 процента, на отдельных направлениях зафиксирован взрывной рост в 20–30 процентов.
Целеполагание второго срока – окончательный разворот государства от рентной экономики к военно-индустриальной и строительству на её основе новой промышленно-технологической базы, способной стать источником ресурсов для достижения целей гармоничного развития на всех остальных направлениях: повышение качества жизни, демографический рост, строительство жилья, дорог и далее по списку целей и нацпроектов, фигурирующих в майском указе президента.
Де-факто речь идёт не просто о суверенном развитии на основе отечественных компетенций, технологий и ресурсов, но и о запараллеливании, сопряжении и интеграции разных направлений в единую систему, чтобы исключить рост одних отраслей за счёт (или на фоне) стагнации или упадка других. В советское время постановкой задач такого масштаба занимался Госплан, а профильные министерства отвечали за оперативное управление отраслями и конкретными объектами. Сегодня обе эти функции закреплены за Правительством – вместе с замыкающимся на них проблемным полем.
Рамки деятельности кабинета министров заданы указом, подписанным Владимиром Путиным сразу после инаугурации, посланием президента Федеральному Собранию и федеральным бюджетом. Но ядро, определяющее целеполагание этой конструкции – майский указ, в котором есть и специальный раздел поручений Правительству.
Первое из них предписывает кабинету министров разработать (или скорректировать) к 1 сентября блок национальных проектов по обеспечению технологического лидерства, и ещё 11 нацпроектов, касающихся социальной сферы. Проделать эту крайне серьёзную работу нужно за три с половиной месяца. Но это «цветочки» по сравнению со следующими пунктами.
Правительство должно до конца года разработать единый план по достижению целей развития – то есть сбалансировать все направления и объединить в этом плане все нац проекты. Если подходить к этому заданию не формально, а по существу, всплывают противоречия между перечисленными в том же указе конкретными целями развития.
Например, требования повысить доступность жилья на первичном рынке и достигнуть нормы в 33 квадратных метра на человека явно противоречат цели поднять минимальные зарплаты до 35 тысяч рублей в месяц.
Ведомство Марата Хуснуллина наверняка способно построить нужное количество жилья, но кто его будет покупать при таких доходах населения? О снижении цены на жильё или ставки по ипотеке в указе ничего не сказано. Разруливать подобные несообразности, касающиеся не только социальной сферы, но и реального сектора экономики, придётся Правительству.
Ещё одно непростое поручение Правительству – разработка комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года. Срок исполнения – 1 июля 2025 года. Времени впереди много, но ввиду сложности задачи ещё в мае профильные министерства – Минтранс, Минцифры и Минэкономразвития, на которое ложится основная нагрузка по подготовке к инфраструктурной интеграции – получили конкретные задания. Справится ли ключевое ведомство со стоящими перед ним задачами? Возглавляющий его Максим Решетников работал в первом правительстве Мишустина, и за последние четыре года к нему накопилось много вопросов. Например, он фактически провалил работу по заключению соглашений по защите и поощрению капиталовложений (СЗПК). И вообще, какой план инфраструктурной интеграции подготовит ведомство, высшее и среднее звенья которого состоят из сторонников создания крупных агломераций в ущерб пространственному развитию остальных территорий?
Похожие опасения вызывает фигура вице-премьера Татьяны Голиковой, которая потратила огромные деньги на реализацию нацпроекта по демографии и получила нулевой результат.
Теперь в её ведение передано Федеральное агентство по делам национальностей с выходом на горячую тему миграции. Всё очень непросто и с министром финансов Антоном Силуановым, ведомство которого использовало для определения налоговой базы нефтяной отрасли заниженные котировки международного агентства Argus, из-за чего бюджет недополучил нефтегазовые доходы.
Есть определённые вопросы к главе Минкульта Ольге Любимовой, министру просвещения Сергею Кравцову, министру науки и высшего образования Валерию Фалькову и некоторым другим. Кроме того, в мае Правительство получило подкрепление за счёт представителей губернаторского корпуса, у которых нет опыта работы на федеральном уровне. Пока нет ясности, как при резко возросшей нагрузке будет строиться работа министерств.
Ещё два поручения президента предписывают Правительству в приоритетном порядке предусматривать выделение средств на реализацию национальных целей при формировании федерального бюджета и туда же направлять все дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения госбюджета. Эти требования означают, что ещё одной важной задачей кабинета министров является финансовое обеспечение грандиозных проектов, реализуемых в стране.
Экономические успехи, достигнутые правительством Мишустина во время его первого срока, были обусловлены активным государственным инвестированием в реальный сектор как прямым, так и через субсидирование банковских кредитов. При ставке рефинансирования в 16 процентов и ещё более высокой цене банковских кредитов, другого способа влить деньги в экономику нет. Но де-факто эта практика сводится к перекачиванию государственных средств на счета банков.
В результате сложилась парадоксальная ситуация. В стране идёт развитие реального сектора.
В роли единственного крупного инвестора выступает Правительство, которое в непрерывном режиме раздаёт деньги. А богатеют банки.
Скорректировать эту ситуацию во время первого срока кабинета Мишустина не удалось. В результате столкновение двух финансовых схем – правительственного инвестирования и денежно-кредитной политики Центробанка – превратилось в главную интригу второго срока.
Проблему эту нужно как-то решать, потому что при ускоренном развитии, о котором говорит президент, растёт число требующих денежных вливаниях отраслей, предприятий и проектов, включая крупные инфраструктурные. Сбалансировать и удовлетворить их потребности становится всё труднее. Не только из-за объективной сложности нахождения оптимальных решений, но и из-за ограниченности бюджета.
16 мая 2024