В рамках анонсированных мер по противодействию распространению деструктивного контента может возобновиться работа по подготовке нового закона «О средствах массовой информации». Источники «Октагона» не исключают, что в основе документа будут принятые в последние годы идеологические новации. Это не первая попытка пересмотреть правовую основу деятельности российских журналистов.
Очередной раунд борьбы с деструктивным контентом анонсировал председатель Госдумы Вячеслав Володин. Он сообщил, что в январе палата планирует принять решение о защите от него граждан, в первую очередь детей. В своём телеграм-канале спикер пояснил, что речь пойдёт о видеоиграх, в которых встречаются сюжеты, содержащие агрессию, насилие и пропаганду чуждых россиянам ценностей.
Борьба есть, понятия нет
Слово «деструктивный» встречается в заявлениях парламентариев не впервые. В октябре прошлого года первый замглавы думского Комитета по просвещению Яна Лантратова заявила о скором внесении законопроекта, запрещающего пропаганду любой деструктивной идеологии. Одновременно с этим вице-спикер Анна Кузнецова подчеркнула необходимость законодательного закрепления понятия «деструктивный контент».
Источники «Октагона» не исключают, что одним из следующих шагов станет инициатива о внесении этого понятия в закон «О средствах массовой информации», который был принят в 1991 году – когда новая Россия приступила к строительству демократии по западному образцу. Отдельными статьями закона была запрещена цензура и созданы юридические возможности для учреждения независимых от государства медиа. Если до февраля 2022 года необходимость этих статей оспаривалась довольно редко, то после начала спецоперации призывы к их корректировке и увязке журналистского рынка с государственной идеологией начали приобретать более широкое распространение.
Заместитель председателя комиссии Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Андрей Альшевских в разговоре с «Октагоном» допустил, что вопрос о разработке нового закона «О средствах массовой информации» вскоре действительно станет актуальным:
– Жизнь на месте не стоит. На информационном рынке появились новые технологии, которые необходимо отразить в законе. Помимо этого, Россия находится в состоянии информационной войны.
Альшевских считает, что инициатива о новом законе будет исходить от журналистов.
– Союз журналистов России не является субъектом законотворческой инициативы. Но если журналисты видят, что закон о СМИ устарел, если у них есть представление о том, как он должен выглядеть, они могут обратиться в Госдуму. Если такое обращение будет, мои коллеги проанализируют его, запросят мнение Администрации Президента, Минцифры и других профильных структур, – комментирует своё мнение Альшевских.
О свободе слова «можно читать с улыбкой»
Впервые вопрос о необходимости принятия нового закона о СМИ был поставлен на высшем уровне осенью 2004 года. Тогда Комиссия Совета Федерации по информационной политике признала документ устаревшим, поскольку он был принят в предыдущую эпоху, без учёта новых реалий.
«Мы тогда не имели понятия о том, что такое права человека и свобода слова, поэтому многое из написанного можно сейчас читать с улыбкой», – признался бывший представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков.
До стадии полной готовности проект закона не дошёл. Сенаторы не смогли прийти к общему мнению о том, кто может быть собственником СМИ, стоит ли ограничивать журналистскую деятельность и как регулировать интернет.
В законодательной сфере периодически возникали вопросы об изменении закона о СМИ.Фото: Анна Исакова/ТАСС
Следующая попытка вернуться к теме произошла в 2010-м. Поводом стало послание экс-президента Дмитрия Медведева, в котором он призвал государственные органы власти избавляться от ненужного имущества. К таковому были отнесены и СМИ. Законодатели также намеревались включить в документ статьи о деятельности электронных и сетевых медиа.
Законопроект был направлен в Госдуму, но дело ограничилось поправками: появилась лишь норма о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Информационный фронт
В 2016 году вектор информационной политики начал смещаться от свободы слова к усилению контроля государством медиарынка. В закон «О средствах массовой информации» была внесена статья, ограничивающая участие иностранных лиц в капитале российских изданий и телеканалов. Им оставили право контролировать до 20 процентов акций или доли медийных организаций.
С началом СВО журналистское сообщество начало жить в новых правовых реалиях. В Уголовный кодекс была внесена статья о публичной дискредитации ВС РФ. Ряд журналистов и СМИ были внесены в реестр иноагентов. Частично эти новации нашли отражение в законе «О средствах массовой информации», в том числе в статье 4 появилась норма, запрещающая распространять информацию об иноганетах. Но концептуально основополагающий для медийной сферы документ оставался не тронутым.
В правовом поле появилась уголовная статья о дискредитации ВС РФ.Фото: Анна Исакова/ТАСС
В 2023 году стало понятно, что государство не отказалось от глобальных изменений в регулировании медиасферы. Первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по развитию информационного сообщества Александр Малькевич признал, что закон «О СМИ» устарел. Например, документ не применим к соцсетям и блогерам. Он призвал создать Цифровой кодекс, регламентирующий работу в сети, чтобы не сталкиваться с разными трактовками норм и противоречием статей разных правовых актов.
Заявление Малькевича перекликается с решением создать реестр блогеров. Деятельность вошедших в него создателей контента требует дополнительного регулирования. Также остаётся открытым вопрос, отразится ли на содержании закона «О средствах массовой информации» взятый государством курс на защиту традиционных ценностей. Часть собеседников «Октагона» уверены, что внесения в него соответствующих норм не избежать.
Идеология – не панацея
Юристы, ежедневно работающие с законом «О средствах массовой информации», не видят особых оснований для его идеологизации.
– До сумасшествия доводить не стоит. Помимо закона существует ряд связанных с ним документов. Среди них – законы «Об информации» и «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Идеологические моменты можно внести в них, – говорит руководитель специализирующего на защите прав СМИ центра «Репутация» Андрей Еланцев.
Эксперт не видит необходимости в концептуальном изменении закона – как СМИ, так и юристы научились с ним эффективно работать. Однако он считает, что внести в него некоторые существенные изменения всё-таки пришло время: необходимо отразить новые виды электронных СМИ и формы распространения информации. Например, по сей день продолжается дискуссия по вопросу являются ли средствами массовой информации информационные агентства. У спорящих сторон есть логичные доводы за и против этого тезиса.
Собеседник «Октагона» уверен в том, что необходимо поставить заслон засилию иностранных участников на рынке региональных СМИ. Назрел вопрос о пересмотре подхода к возрастному ограничению доступа к распространяемой медиа информации.
Возрастная маркировка стала формальностью. Её наличие не препятствует ознакомлению детей с опасным для них контентом.
По мнению Еланцева, данную проблему можно решить введением верификации читателей СМИ.
Актуальной является проблема расширения прав журналистов, которые вынуждены оплачивать судебные издержки в случе получения исков об оспаривании правомерно распространённой ими информации, и коммерческих компаний, которые вынуждены раскрывать по запросам журналистов имеющую коммерческую ценность информацию.
– В группу по разработке нового закона «О средствах массовой информации», если таковая действительно будет создана, необходимо включить не только журналистов, но и юристов, которые по ряду вопросов смотрят на проблемы медиарынка с более объективных позиций, – уверен Еланцев.
04 декабря 2024