Глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе визита в Белград 10 октября заявил, что Россия примет любое решение косовской проблемы, которое устроит Сербию и сербский народ, однако окончательная договорённость, по его словам, должна быть вынесена на одобрение Совета безопасности ООН. Переговоры Лаврова с сербским президентом Александром Вучичем прошли вскоре после очередного обострения ситуации вокруг края Косово, объявившего в 2008 году о независимости. Противостояние между Белградом и Приштиной из-за автомобильных номеров удалось погасить. Однако это лишь временное затишье.
Подробности последнего конфликта
Причиной последнего кризиса стало решение косовских властей не пропускать с 20 сентября в Косово автомобили с сербскими номерами. Было объявлено, что выданные властями Сербии регистрационные знаки для городов на севере Косово, где большинство населения составляют сербы, теперь будут изыматься (это касается более 10 тыс. автомобилей), а стандартные сербские номера будут заменять временными косовскими. Первая мера была принята из-за истечения 15 сентября 2021 года срока действия соответствующего соглашения от 2016 года. Вторая – на основе взаимности: Сербия уже 10 лет практикует замену косовских автомобильных номеров на временные сербские.
После того как 20 сентября сербы блокировали два контрольно-пропускных пункта на административной границе на севере Косово, косовские власти направили туда свой спецназ. Президент Сербии Александр Вучич поднял в воздух военные самолёты и вертолёты, приведя в состояние повышенной боеготовности подразделения армии и полиции вблизи мятежной провинции. Он заявил, что в случае начала антисербских погромов даст силам НАТО 24 часа для урегулирования ситуации, после чего начнёт действовать самостоятельно. Конфликт был улажен при посредничестве Евросоюза. По итогам переговоров принято решение, что в ближайшие полгода водители, пересекающие границу Сербии и Косово, будут использовать белые наклейки, скрывающее государственные символы, затем предполагается найти окончательное решение.
20 сентября 2021 года. Полиция Косово и протестующие против снятия сербских номерных знаков с пересекающих границу между Косово и Центральной Сербией машин водители на административном переходе Ярине.Фото: Bojan Slavkovic/AP/TASS
Спор, давший повод для разговоров о применении силы и двухнедельной блокады пропускных пунктов на административной границе, до конца не урегулирован. Рост напряжённости будет наблюдаться ещё не раз. Всё дело в нерешённости косовской проблемы и неготовности Белграда и Приштины поставить точку в многолетнем межэтническом конфликте. Подобно предыдущим кризисам, в сентябрьское противостояние Сербии и частично признанного Косово оказались втянуты все основные региональные игроки: НАТО, ЕС, США и Россия. И хотя вопрос о правилах использования автомобильных номеров скорее технический, местные правящие элиты сумели привнести в этот спор привкус войны.
Первая война из-за автомобильных номеров?
Некоторые наблюдатели восприняли последние действия Вучича как готовность направить армию в Косово, хотя едва ли это возможно. И дело тут не только в том, что из-за автомобильных номеров никто не воюет. Белград скован по рукам и ногам договорённостями с НАТО, которые не позволяют ему посылать свои подразделения в мятежную провинцию. Тут следует вспомнить итоги косовского конфликта конца 1990-х: после вмешательства НАТО Сербия де-факто потеряла суверенитет над своей южной провинцией, населённой в основном албанцами. Натовские бомбардировки 1999 года были прекращены лишь после согласия Белграда подписать военно-техническое соглашение, в котором говорилось о выводе всех югославских и сербских подразделений и вооружений.
Это соглашение, известное как Кумановское, является приложением к резолюции Совбеза ООН 1244 о передаче края Косово под международный контроль. В военно-техническом соглашении чётко зафиксировано, что «для обеспечения долговременного прекращения боевых действий никакие силы СРЮ и Республики Сербия ни при каких обстоятельствах не должны входить или оставаться на территории Косово». Нарушение любого положения Кумановского соглашения предполагает силовой ответ со стороны международных сил KFOR под командованием НАТО.
Командующий силами KFOR, как сказано в документе, является «окончательной инстанцией при толковании соглашения и аспектов безопасности мирного урегулирования». Он наделён правом делать всё, что считает целесообразным, включая применение военной силы, для защиты международных сил и выполнения обязанностей, вытекающих из военно-технического договора. Именно он определяет потенциальную угрозу международным силам безопасности, либо их миссии, либо другой стороне. При этом в документе оговорено, что международные силы не несут ответственности за ущерб, причинённый государственному или частному имуществу в ходе реализации этого соглашения.
13 июля 1999 года. Российские миротворцы в Косово.Фото: Метелица Сергей/ТАСС
С таким набором ограничений, под которыми Белград подписался в 1999 году, говорить о возможности отправки в Косово каких-то сербских подразделений и уж тем более о восстановлении контроля над краем силовым путём несерьёзно. Да и сами сербские власти не заинтересованы в обострении отношений с командованием в Косово, воспринимая международные силы как гаранта безопасности для местных сербов. Демонстрация военных мышц рассчитана скорее на косовских албанцев и собственный электорат.
Большинство – за нормализацию, но непонятно, о чём диалог
К слову, конфликтный путь абсолютно непопулярен среди жителей Сербии и Косово. Опросы показывают, что большинство граждан поддерживает диалог о нормализации, начавшийся при посредничестве ЕС в 2011 году. Другое дело, что людям по обе стороны административной границы не очень понятно, о чём ведут переговоры их политические лидеры. В Сербии только 17 процентов респондентов сказали, что знакомы с содержанием диалога, а в Косово этот показатель ещё ниже – 11 процентов. При этом, судя по тем же исследованиям, у сторон диаметрально противоположное восприятие целей диалога. Если большинство жителей Косово считает, что переговоры направлены на взаимное признание, то в Сербии полагают, что целью является возвращение Косово под контроль Сербии с более широкой автономией.
Как бы то ни было, диалог не улучшил взаимоотношений между сербами и косовскими албанцами. Дистанция по-прежнему очень велика. И хотя, судя по опросам, половина граждан Сербии хочет, чтобы Косово вернулось, для подавляющего большинства неприемлемо, чтобы косовские албанцы играли более значимую роль в обществе. Скажем, три четверти граждан Сербии не согласились бы, чтобы косовские албанцы были представителями власти или вошли бы в их семью. В Косово эта дистанция ещё более заметна: 93 процента албанцев не приняли бы сербов в качестве членов семьи, а 70 процентов не согласились бы работать под их началом.
Социальные связи очень слабы, поскольку большинство людей никогда не контактировало с «другой стороной», и единственный канал связи, который у них есть, – политический. Ну а каков политический язык, хорошо продемонстрировали сентябрьские события с театрализованной игрой мышцами.
И хотя с момента окончания войны прошло уже 22 года, исследования показывают, что в косовском обществе Сербия воспринимается наиболее негативно по сравнению с другими странами региона. Около 90 процентов респондентов считают её политическое влияние очень негативным или в основном негативным.
Самый сложный вопрос
Путь к нормализации тернист, и периодически в этой части Балкан наблюдается избыточная реакция. О конфликте говорят столь часто, что у стороннего наблюдателя может возникнуть впечатление, будто регион находится на пороге новой нестабильности. На самом же деле это один из приёмов, при помощи которых политические лидеры в Белграде и Приштине привлекают внимание великих держав, на поддержку которых рассчитывают. В косовском случае это прежде всего США и НАТО, в сербском – Россия и Китай. Выводить ситуацию из тупика приходится Евросоюзу. Итог автомобильного спора был вполне предсказуем: уже через несколько дней после громких взаимных упрёков сербский президент Александр Вучич и косовский лидер Альбин Курти провели короткую встречу с представителями Франции и Германии в рамках саммита ЕС – Западные Балканы и заявили о готовности продолжать процесс нормализации.
Диалог под эгидой ЕС касается практически всех областей, за исключением статуса Косово. Цель переговоров – окончательное урегулирование отношений между Белградом и Приштиной для ускорения их интеграции в Евросоюз. Между тем сроки этой интеграции неизвестны, и октябрьский саммит ЕС – Западные Балканы не внёс никакой ясности в этот вопрос (хотя Словения предлагала зафиксировать в качестве такой даты 2030 год). За эти годы диалог между Белградом и Приштиной не раз прерывался, но при этом было достигнуто немало соглашений, которые призваны облегчить повседневную жизнь. Другое дело, что местные жители особого облегчения не чувствуют.
Альбин Курти, премьер-министр самопровозглашённой Республики Косово.Фото: Valdrin Xjemaj/EPA/TASS
Один из самых сложных вопросов – создание в Косово Сообщества сербских муниципалитетов, как это предусмотрено Брюссельским соглашением 2013 года. Восемь лет назад Приштина взяла на себя это обязательство, однако ничего реально не сделала на этом направлении. Косовские албанцы опасаются, что Сообщество будет использовано для «поощрения сербского национализма и сепаратизма». Белград при поддержке Москвы настойчиво требует реализации этой части Брюссельского соглашения. И в ближайшие годы эта тема будет, пожалуй, самой острой.
Поддержка России
Обязательство создать Сообщество сербских муниципалитетов российский МИД считает ключевым. Свою поддержку сербским властям во время визита в Белград 10–11 октября вновь выразил Сергей Лавров. Российский министр напомнил об ответственности Брюсселя, взявшего на себя роль посредника в диалоге. «Не делает чести Евросоюзу попустительство попыткам косоваров “заматывать” это важнейшее для сербского населения Косово решение [о формировании Сообщества сербских муниципалитетов]», – сказал Лавров на пресс-конференции в Белграде.
В Москве кризис из-за автомобильных номеров посчитали провокацией, направленной на выдавливание сербов из Косово. Лавров оценил «выдержку и твёрдость», проявленную руководством Сербии. Вероятно, глава МИД имел в виду в том числе и демонстрацию Вучичем военных символов в непосредственной близости от Косово. К слову, российский посол в Белграде Александр Боцан-Харченко вместе с министром обороны Сербии Небойшей Стефановичем осматривал подразделения сербской армии, приведённые в состояние боевой готовности.
Присутствие представителя ядерной державы вблизи Косово в разгар кризиса, видимо, должно было сделать критиков Сербии сговорчивее.
На дипломатическом уровне Россия активнее других стран отстаивает сербскую территориальную целостность и препятствует попыткам Косово стать полноценным государством. РФ требует, чтобы все решения основывались на резолюции Совбеза ООН 1244 от 1999 года, в которой подтверждалась территориальная целостность СРЮ (Сербия и Черногория). Ясно, что членство в ООН, которого добиваются косовские власти, невозможно без согласия Москвы. И получить его будет непросто вне зависимости от того, как в ближайшие годы будет развиваться процесс нормализации между Белградом и Приштиной. Косовский вопрос – это не только часть отношений России с Сербией, но и важный элемент споров с Западом, чьи миротворческие и интеграционные усилия на Балканах Москву во многом не устраивают.
Сараево
11 октября 2021