Окончание частичной мобилизации, объявленное главой государства и Министерством обороны РФ, судя по всему, не поставило точку в вопросе выезда россиян за рубеж. Военнообязанные мужчины продолжают жаловаться на проблемы при попытке покинуть страну: некоторых из тех, кто решил, например, уехать в отпуск в Турцию, разворачивают прямо на границе. Юристы указывают на отсутствие чётких и прозрачных правил, регламентирующих поездки в другие страны, – именно это, по их мнению, рождает непонимание и даже панику.
О завершении частичной мобилизации, стартовавшей в стране 21 сентября, сообщил лично глава государства. «Она завершена, точка поставлена», – заявил Владимир Путин, отметив, что 260 тысяч человек из числа частично мобилизованных не участвуют в боевых действиях, а проходят подготовку.
Путин также сообщил, что обсудит с юристами, нужен ли отдельный указ о завершении частичной мобилизации в стране. Позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уточнил, что в документе нет необходимости. Ранее о завершении частичной мобилизации сообщил и глава Минобороны Сергей Шойгу. По словам министра, отправка призванных по мобилизации граждан завершена, их оповещение прекращено.
Между тем точку поставили, видимо, не во всём: россияне в социальных сетях продолжают жаловаться на случаи, когда мужчин не выпускают за рубеж, ссылаясь именно на мобилизацию и необходимость получения специальных разрешений на выезд в органах военного комиссариата.
Истории о проблемах при выезде за рубеж с 21 сентября в постоянном режиме аккумулирует телеграм-канал «Пограничный контроль». Некоторые ситуации произошли буквально на днях.
Например, 26-летний сержант ВДВ, ранее прошедший срочную службу, не смог улететь в ОАЭ. Он предпринял две попытки вылета – из Москвы и Санкт-Петербурга, – но получил отказ в пересечении границы.
Похожая история случилась с 29-летним россиянином. Он прошёл срочную службу, повестку в ходе нынешней мобилизации не получал, однако выехать из страны по неизвестным причинам не смог.
Если проанализировать изложенные в канале «Пограничный контроль» истории, то выходит, что отказы в выезде за рубеж не такая уж и редкость. Получившим отказ лицам сотрудники Пограничной службы советовали обратиться в военкоматы.
Но и в военных комиссариатах сегодня, похоже, нет полного понимания, как быть в этой ситуации: должны ли они после объявления об окончании частичной мобилизации выдавать обратившимся россиянам какие-либо документы, разрешающие выезжать из страны.
«Октагон» обратился в три военных комиссариата в трёх регионах России. В первом случае корреспондента заверили, что «частичная мобилизация завершена и никакие документы получать не нужно». Во втором военкомате собеседник посоветовал желающим выехать из страны предварительно лично явиться в военкомат для уточнения информации. В третьем случае признались, что формы документа, разрешающего выезд за пределы России, попросту не существует:
– Максимум – мы можем дать справку, что тот или иной гражданин не подлежит частичной мобилизации. Но для этого надо смотреть категорию [запаса] и военно-учётную специальность.
Один из нотариусов, пожелавший сохранить анонимность, сообщил изданию, что в последнее время участились случаи получения доверенностей жёнами военнообязанных россиян.
«Жёны оформляют доверенности, чтобы получить в военкомате справку для мужа. Некоторые это делают, например, незадолго до отпуска. Просто был случай, когда семья выкупила туристическую путёвку в Турцию, а главу семейства завернули в аэропорту. В итоге деньги пропали – даже страховка от невылета не предусматривает покрытия такого риска».
Источник «Октагона»
Как рассказал один из бизнесменов Екатеринбурга, в начале октября у него был запланирован отпуск за рубежом, и он решил получить справку из военкомата, чтобы не столкнуться с отказом на границе.
– Приехал я туда, говорю, что справка мне нужна, а на меня там смотрят странно и отвечают: дескать, вы вообще первый, кто такую справку хочет. Говорят, у них и формы нет никакой. В итоге дошёл до военкома, и он уже справку выписал в свободной форме, – поделился собеседник издания.
Эксперт в сфере безопасности, офицер ФСБ в запасе Сергей Храпач пояснил «Октагону», что Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» запрещает гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Этим же законом предусмотрена частичная мобилизация, которая и была объявлена указом президента РФ от 21 сентября 2022 года.
«Пограничная служба ФСБ РФ имеет все законные основания не выпускать за рубеж лиц, состоящих на воинском учёте, с 21 сентября».
Сергей Храпач
эксперт в сфере безопасности, офицер ФСБ в запасе
– Поскольку отметка о военной обязанности ставится в общегражданский паспорт, а предъявлять военный билет при прохождении пограничного контроля не нужно, то, видимо, между Погранслужбой ФСБ РФ и Минобороны РФ существует информационный обмен данными о таких лицах, что и служит основанием для выдачи уведомления о запрете выезда, – полагает Храпач.
Как считает эксперт, поскольку данные о мобилизационных ресурсах, к которым принадлежат и лица, подлежащие призыву, относятся к сведениям ограниченного характера, то заранее узнать о запрете на выезд из открытых источников нельзя. При этом собеседник затруднился сказать, насколько эта база данных актуализирована.
Он подчеркнул, что законом предусмотрен порядок выдачи разрешения на выезд за рубеж со стороны военного комиссариата. Отказ в выдаче, как и запрет на выезд, можно обжаловать в административном и судебном порядке, добавил Сергей Храпач.
Однако далеко не все юристы разделяют такое мнение.
Многие россияне жалуются на неразбериху с пересечением границы, указывая на якобы «лотерейную» систему выезда-невыезда за рубеж. В качестве аргумента в пользу подобной позиции приводится, в частности, резонансная история, произошедшая ранее с журналистом РИА «Новости» Ильёй Васильевым. 33-летнего корреспондента, который не служил в армии и имеет ограниченную годность к военной службе, не пропустили на рейс в Стамбул в аэропорту Жуковский. Журналист рассказал, что повестку в военкомат ему не вручали, поэтому он отправился в запланированный отпуск. Между тем на пограничном контроле его остановили.
Никакого ограничения на передвижение граждан военкоматы устанавливать не вправе, поскольку мобилизация является частичной и статья 21 закона № 31-ФЗ (о запрете выезда) не применяется, утверждает в беседе с «Октагоном» основатель адвокатского бюро «ЗаконоведЪ» Григорий Сарбаев.
«Никаких справок из военкоматов в документах о частичной мобилизации не установлено. Наличие любых баз данных является внутренним делом пограничного или военного ведомства и не может служить основанием для отказа в выезде».
Григорий Сарбаев
основатель адвокатского бюро «ЗаконоведЪ»
По его словам, алгоритм таков: если гражданин подлежит мобилизации – вручайте повестку прямо на пограничном пункте. В противном случае, говорит юрист, необходимо требовать выдачи документа о причинах отказа в выезде с подписью соответствующего должностного лица, которое несёт ответственность, в том числе материальную, за невыпуск человека из зоны досмотра.
– Все устные ссылки на некую «базу» – это от лукавого, поскольку в суде оспорить эти слова нельзя. Рекомендую также фиксировать происходящее на видео и фото, а также заручиться поддержкой свидетелей происходящего, взять их координаты. Незаконные действия необходимо оспорить в суде с взысканием всех понесённых расходов из-за головотяпства отдельных представителей государства, – заключил Григорий Сарбаев.
По мнению руководителя Центра изучения общественных прикладных проблем национальной безопасности, полковника в отставке Александра Жилина, непрозрачность существующих правил способна породить правовой произвол и коррупцию на местах, когда отдельный сотрудник фактически решает, выпустить гражданина за границу или же нет.
– Необходим чёткий законодательный акт, в котором должно быть максимально конкретно, по пунктам прописано, кому во время мобилизации закрыт выезд из страны. Тогда никаких разночтений и лукавых трактовок не случится, – заключил Жилин.
Редакция направила запрос в Пограничную службу Федеральной службы безопасности РФ с просьбой прояснить ситуацию.
17 октября 2022