Неучтённая минералка размывает бюджет России

Российские власти озаботились отсутствием должного контроля за добычей минеральной воды, что ведёт к развитию теневого бизнеса и появлению на рынке контрафакта. По данным Федеральной налоговой службы, объём нелегального рынка минералки в России может достигать 30 процентов. По информации Минпромторга, при полном обелении рынка годовая выручка производителей минеральной воды может вырасти на 22 млрд рублей, а налоговые поступления увеличиться до 2 млрд рублей.

Ранее Минпромторг, Роснедра и Центр развития перспективных технологий объявили о создании Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС). В ней будут аккумулироваться сведения о добыче природной воды и дальнейшем производстве и упаковке товара. Таким образом можно будет отследить, из какого месторождения добыта вода и в каком объёме.

За ужесточение контроля над добычей минеральной воды взялась и Счётная палата. Она обнаружила пробелы в российском законодательстве при проведении проверки крупнейшего недропользователя Кавказских минеральных вод (КМВ) – «Кавминкурортресурсов» (КМКР). Аудиторы установили, что на всех месторождениях, которые эксплуатирует КМКР, контроль со стороны государства недостаточен.

На текущий момент госконтроль добычи минеральных вод недостаточен.Фото: Денис Абрамов/ТАСС

Учёт объёмов добываемой воды предприятие ведёт с использованием счётчиков, однако действующие нормативные акты не содержат требований по их опломбированию. Также не определён госорган, который осуществлял бы контроль за целостностью пломб счётчиков и своевременную проверку приборов учёта.

– Это создаёт риски добычи минеральной воды сверх установленного уровня и занижения налоговой базы при расчёте налога на добычу полезных ископаемых, – отмечает аудитор Счётной палаты Сергей Мамедов.

По результатам проверки Счётная палата направит в Правительство РФ предложение внести ряд изменений в законодательство. В частности, установить обязательные требования по опломбировке счётчиков добычи подземных вод и элементов технологической схемы. Также Правительство должно определить орган исполнительной власти, который будет контролировать организацию учёта объёмов добычи минеральных вод.

Из карты предложений Счётной палаты следует, что внести уточнения в нормативные акты соответствующим ведомствам рекомендовано к октябрю 2022 года. Однако пометка о приоритете отсутствует, а значит, сфера может так и остаться без необходимого регулирования.

Добыча хищника

Между тем речь идёт о многомиллиардном рынке, который работает в том числе на экспорт. В 2020 году объём внутреннего производства только бутилированной минеральной воды превысил 11 млрд литров, по данным исследования NeoAnalytics. Помимо КМВ, крупные минеральные месторождения находятся на Алтае, в Самарской, Челябинской, Волгоградской, Новгородской областях, Башкортостане, Карелии и Кабардино-Балкарии.

На примере КМВ можно делать выводы о том, насколько эффективно и прозрачно используются природные ресурсы России. Из проверки Счётной палаты следует, что разведанные и оценённые запасы минеральной воды КМКР составляют более 42 процентов от общих в регионе. Однако освоены в регионе лишь 15 процентов месторождений – 95 процентов годовой добычи минеральной воды приходится всего на 18 скважин.

– Экологи Кавминвод давно заявляют о хищническом использовании недр. «Кавминкурортресурсы» эксплуатируют очень ограниченное количество скважин, и в отношении них, несомненно, выводы экологов абсолютно справедливы. Использование других, мало- или вообще неосвоенных скважин требует серьёзных инвестиций от госкомпании. А она пытается минимизировать себестоимость добываемой воды и тем самым повысить свою рентабельность, – прокомментировал «Октагону» политолог Антон Чаблин.

«То есть в данном случае государственный подход (разумное и равномерное освоение недр) вступает в прямое противоречие с сугубо коммерческим (быстро заработать)».

Антон Чаблин
политолог

КМКР осуществляет добычу подземных минеральных вод на 26 самоизливающихся источниках и скважинах трёх месторождений. В 2019 году объём потерь минеральной воды из-за отсутствия потребности в её использовании превысил годовую добычу в 2,7 раза, в 2020 году – в 3,1 раза. Сточные воды от самоизливающихся источников КМКР сбрасывает в реки и водоёмы – без оформления соответствующих прав и без отражения «в форме федерального статистического наблюдения об использовании воды».

По мнению Антона Чаблина, государственный интерес в работе КМКР должны отстаивать члены совета директоров, в который входят представители региональных и федеральных госведомств.

– Любопытен, кстати, факт того, что члены совета директоров даже на сайте госкомпании не поименованы. Даже раздела такого нет, – добавил Антон Чаблин.

Счётная палата подтверждает мнение эксперта, указывая на невнимание к проблеме со стороны федеральных ведомств. Аудиторы отмечают, что «отсутствует надлежащий контроль деятельности представителей интересов РФ в органах управления и контроля АО „КМКР“ со стороны Росимущества и мониторинг деятельности общества со стороны Минэкономразвития России».

Один за всех

Всего перечень выявленных Счётной палатой недостатков и нарушений КМКР составляет 16 страниц. Помимо методов управления предприятием и прозрачности в его деятельности аудиторы поставили под сомнение подходы к созданию единого недропользователя на КМВ, чем КМКР занимается с 2018 года. В 2020 году акционерное общество заключило соглашение с частным инвестором, по которому под госконтролем остаётся только добыча минеральной воды.

– Это не исключает превалирование коммерческих интересов над государственными и нарушение антимонопольного законодательства, а также не обеспечивает согласованное недропользование в регионе и исключение контрафактной продукции в связи с наличием других недропользователей и производителей минеральной воды, – описал ситуацию аудитор Андрей Батуркин.

Помимо прочего Счётная палата предполагает нарушение антимонопольного законодательства «Кавминкурортресурсами».Фото: Артём Коротаев/ТАСС

Как ранее писал «Октагон», два года назад «Кавминкурортресурсы» слили свои активы с микропредприятием «Аква Инвест», за которым стояли интересы владельца АФК «Система», олигарха Владимира Евтушенкова, сына экс-владельца «Вимм-Билль-Данна» Давида Якобашвили – Михаила, бизнесмена Валерия Ковалева и зятя экс-вице-премьера Александра Хлопонина – Никиты Шашкина. Так появилось совместное «Холдинг Аква», в чём ФАС и Генпрокуратура усмотрели возможность нарушения законодательства о защите конкуренции и потери контроля государства за добычей минеральной воды.

Всё это время «Аква Инвест» и «Холдинг Аква» демонстрировали отрицательные финансовые показатели, притом что АО «КМКР» ежегодно получало прибыль. Ситуация не изменилась: в нынешнем отчёте Счётной палаты говорится, что «положительный эффект от участия АО „КМКР“ в ООО „Холдинг Аква“ отсутствует», что лишь усиливает подозрения Счётной палаты о едином недропользователе.