Продажа электронных средств доставки никотина, более известных как вейпы, в скором времени может оказаться вне закона. Законопроект о запрете розничной торговли никотинсодержащими и безникотиновыми жидкостями, а также устройствами для их употребления готов к внесению в Госдуму. Нижняя палата парламента может рассмотреть его в осеннюю сессию, рассказали «Октагону» авторы инициативы. Вейпы приносят доход госбюджету, но инициаторы их запрета говорят о том, что здоровье молодёжи важнее. Что об этом думают в Минфине, экспертном и предпринимательском сообществах?
Законопроект предполагает внесение изменений в статью 19 Федерального закона номер 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Как отмечается в пояснительной записке (есть в распоряжении «Октагона»), «число любителей вейпов в стране достигло, по экспертным оценкам, примерно 4 миллионов человек, при этом число подростков, использующих вейпы, по данным Минздрава России, на начало 2023 года выросло в 10 раз по сравнению с 2011 годом».
Авторы законопроекта признают, что отрасль приносит бюджету определённый доход: «По данным Минфина России, на 1 января 2023 года поступления акцизов на указанные товары составили 6,4 миллиарда рублей». Как поясняет изданию один из авторов документа, глава комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов, речь идёт о сумме за год. В 2024-м акцизы повышены вдвое. Минфин оценивает эффект от этой меры для бюджета в 10 млрд рублей.
Однако, как пишут авторы законопроекта, «в целях народосбережения» необходимо установить на федеральном уровне полный запрет на продажу вейпов:
«Хотя такой запрет приведёт к потере доходов федерального бюджета, сохранение здоровья нации, особенно молодёжи, значительно важнее для будущего нашей страны».
– Плевать на эти выпадающие доходы. Нам нужно думать о здоровье граждан. Расходы, которые потом потребуются на их лечение, превысят эти акцизные доходы, – категорично заявляет Ярослав Нилов, добавляя, что запрет станет безусловным позитивом и с точки зрения экологии, поскольку устройства, содержащие пластик и аккумуляторные элементы, беспорядочно выбрасываются, не отправляясь на переработку.
Это уже не первая попытка ограничить продажу электронных средств доставки никотина. Кое-что депутатам сделать удалось: в 2023 году был введён запрет на продажу вейпов несовершеннолетним, реализацию дистанционным образом, открытую выкладку на прилавках. С 1 марта этого года предполагалось также запретить обращение никотинсодержащей продукции с добавлением ароматизаторов. Прилавки продавцы закрыли, а вот ограничение на продажу подросткам соблюдается не повсеместно. «Несовершеннолетним продолжают их продавать», – утверждается в документе.
Что касается запрета на продукцию с ароматизаторами, то здесь полный провал. По сути, такая мера уже означала бы полное выведение из продажи всех вейпов, поскольку даже устройства и жидкости с ароматом табака подпадают под эту статью. В результате, как говорит Ярослав Нилов, к 1 марта должен был выйти нормативно-правовой документ, который регулировал бы этот запрет, но он так и не вышел.
По словам депутата, это свидетельствует о том, что полумеры и даже административные штрафы не работают.
В качестве положительного примера приводится опыт 32 стран, где полностью запрещена продажа электронных средств доставки никотина.
Парируя аргументы оппонентов, высказывающих опасения относительно возможного роста количества контрафакта, законотворцы уверяют, что нелегальный оборот вейпов и сейчас довольно большой, а его пресечение является задачей правоохранительных органов.
Впрочем, специалисты с этим не согласны. Исполнительный директор Общероссийского движения за права курильщиков Андрей Лоскутов полагает, что одна из важнейших проблем, возникших с появлением вейп-индустрии, заключается в том, что она плохо контролируется государством. Если табачная отрасль – это крупный бизнес, который исправно платит налоги, то продавцы вейпов – это в основном малый бизнес, не столь озабоченный соблюдением законодательства.
– Сегодня табак приносит казне больше 700 миллиардов рублей дохода, – рассказывает он «Октагону». – Это вторая статья после недр. Только на третьем месте – алкоголь. Недавно министр финансов Антон Силуанов заявил, что налоговый потенциал табачной и никотинсодержащей отрасли – это дополнительные 150 миллиардов рублей (Так 2 апреля министр оценил объём мобилизованных средств от мер по контролю за табачным рынком. – τ.). Если ввести запрет, эти средства продолжат вращаться мимо кассы.
По мнению собеседника, регуляторам следовало бы направить усилия на введение жёсткого контроля за соблюдением правил продажи вейпов.
Тогда было бы выполнено несколько задач: и пополнение казны, и ограждение несовершеннолетних от покупки электронных сигарет, и отслеживание их качества.
– Не лучше ли потратить 1–3 процента от этих 150 миллиардов на осуществление серьёзного многоступенчатого государственного контроля? Ведь введение запрета приведёт не только к увеличению теневого рынка, но и к тому, что качество нелегального товара никем не будет контролироваться, – замечает Андрей Лоскутов.
Речь идёт о том, что в сегодняшних российских реалиях продавцы вейпов делятся на две категории. Первая – это централизованные, относительно крупные игроки, которые работают вбелую и закупают товар в Китае (основной поставщик такой продукции в РФ), выставляя чёткие критерии по его характеристикам (содержание никотина, качество добавок и прочее). Вторая – мелкие компании, не заботящиеся о качестве товара. Экспортёру при этом всё равно, с кем работать.
– Китайцы поставляют то, что им заказывают в России. У них мудрая система, – объясняет Андрей Лоскутов.
«Государство жёстко контролирует всё, что выпускается на внутренний рынок (там, в частности, разрешена продажа вейпов только со вкусом табака). На экспорт же разрешают продавать всё что угодно. Так страна обеспечивает себя деньгами».
Андрей Лоскутов
исполнительный директор Общероссийского движения за права курильщиков
В итоге сплошь и рядом можно увидеть такую картину: в одном легальном вейп-шопе в России электронная сигарета продаётся, условно, за 1 тыс. рублей, в подвале по соседству работает фирма-однодневка, торгующая похожим товаром вдвое дешевле. Содержимое таких устройств (жидкости) никак не контролируется.
Число точек, торгующих в России электронными средствами доставки никотина, ежегодно увеличивается более чем на 30 процентов. В прошлом году в городах-миллионерах оно составляло десятки тысяч единиц. Уповать на совесть малых предпринимателей в части качества товара, по убеждению Ярослава Нилова, не приходится. Он ёмко называет их «вейповой мафией».
– Малый бизнес готов легализовать и проституцию, чтобы получать сверхдоходы, и наркотики, – говорит собеседник, отвечая на вопрос о том, не считают ли авторы законопроекта целесообразным проведение консультаций с представителями малого бизнеса, прежде чем вводить полный запрет.
В общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» никак не прокомментировали запрос «Октагона» о перспективах выживания части малого бизнеса в случае принятия законопроекта.
В Минфине на днях заявили, что рассматривать возможность полного запрета на продажу вейпов в РФ целесообразно после анализа эффективности требований к продукции.
«Для предотвращения незаконного производства и оборота такой продукции закон (ФЗ-203) предусматривает требования к основному технологическому оборудованию, к учёту объёма производства и оборота продукции и другие нормы», – цитирует слова ведомства РИА «Новости». Таким образом, округло резюмируют в Минфине, «рассмотрение возможности запрета целесообразно после анализа применения требований закона за период, по истечении которого можно делать выводы об их эффективности».
10 ноября 2023