Госдума приняла в первом чтении законопроект, вводящий более жёсткие правила перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории землепользования. Нововведение продиктовано необходимостью снизить темпы сокращения площадей под нужды сельского хозяйства. В то же время, как следует из ежегодного доклада Минсельхоза, в центре России в районах традиционного земледелия пустует около 60 процентов сельхозземель.
Федеральный закон, регламентирующий перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, был принят в декабре 2004 года. Согласно документу, статус сельскохозяйственных земель может быть изменён только в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов, изменением границ населённых пунктов, строительством дорог или ЛЭП, а также с включением непригодных для земледелия и животноводства участков в лесной и водный фонды или земли запаса.
На практике площадь сельскохозяйственных земель России сократилась с 1990-го по 2024 год более чем на 40 процентов – с 638 до 379 млн гектаров. Главным образом – за счёт перевода в лесной фонд, который за 34 года пополнился на 230 млн гектаров. Происходило это в связи с изменением статуса сельхозземель в Красноярском крае, Архангельской области, Забайкальском крае и других регионах проблемного земледелия. Заметный, но гораздо меньший вклад в этот процесс внесла передача земель сельскохозяйственного назначения под жилищное строительство и промышленные объекты. Здесь лидируют Московская, Ленинградская, Калужская и Ростовская области, а также Республика Татарстан.
Если учесть, что земли сельскохозяйственного назначения составляют 21,8 процентов всей территории России, сокращение их теми же темпами может, как считают в Госдуме, поставить под вопрос планы на четверть нарастить производство продукции АПК к 2030 году, а в дальнейшем – создать угрозу продовольственной безопасности страны.
Принцип «двух ключей»
Цель нового законопроекта – уменьшить количество злоупотреблений при изменении статуса земель сельхозназначения и тем самым замедлить процесс их перевода в другие категории. Сегодня эти решения принимаются в регионах, где на них влияют местные лоббисты. По новым правилам, для перевода сельхозземель в другие категории нужно будет получить одобрение и региональных властей, и Минсельхоза.
Считается, что после введения этого правила, коррупции в данной сфере станет меньше, а порядка – больше.
Но злые языки утверждают, что всё ограничится повышением «цены вопроса» – давать взятки придётся не только местным, но и столичным чиновникам.
Госдума одобрила законопроект в первом чтении, но сам он был признан сырым. В документе слабо проработаны детали, касающиеся новых полномочий профильного министерства и процедуры согласования решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Эти поправки должны быть внесены к 19 февраля, после чего начнётся подготовка к рассмотрению документа во втором чтении.
В правительстве считают необходимым разработать систему чётких критериев, дающих основание для перевода сельхозземель в одну категорию из другой и блокирования таких изменений, а также определить предельные сроки согласования. Эти уточнения планируется ввести постановлением кабинета министров, которое должно быть подготовлено к третьему чтению законопроекта. Сомнений, что работа будет проделана в установленные сроки, ни у кого нет.
Нерациональное использование
Понятие «сельскохозяйственные земли» указывает на целевое использование участков. На деле далеко не все эти территории являются сельхозугодьями – землями, на которых действительно ведутся сельскохозяйственные работы: выращивают злаковые, овощи, ягоды или фрукты, находятся животноводческие фермы, пасеки или другие агропромышленные объекты.
По данным выпущенного в октябре 2024 года доклада Минсельхоза о состоянии и использовании земель в РФ, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 200,7 млн гектаров или 53,6 процента от всех сельхозземель. Всё остальное – леса, болота, зарастающие кустарником пустоши, заброшенные после ликвидации в начале 90-х годов совхозов и колхозов. Они не используются по назначению и никем не обрабатываются.
Основные сельскохозяйственные предприятия прекратили свою работу в 90- годах.Фото: Александр Овчинников/ТАСС
Количество нарушений, связанных с использованием сельхозземель не по целевому назначению, увеличилось по сравнению с предыдущим годом c 4,673 до 19,22 тыс. А из 627 предписаний об устранении выявленных нарушений было исполнено только 62. Огромный (в 30 раз) разрыв между числом нарушений и предписаний об их устранении объясняется, судя по всему, тем, что более 65 процентов сельхозземель находятся в собственности государства, которое в лице Минсельхоза фиксирует нецелевое использование, но не имеет ни организационных, ни финансовых ресурсов для исправления ситуации.
Пустоши в районах традиционного земледелия
В том же докладе Министерства сельского хозяйства приводятся данные о количестве неиспользуемых по назначению сельхозземель в привязке к регионам. Наиболее ярко эта тенденция выражена в центральных регионах, относящихся к зоне традиционного земледелия.
Таким антилидером является Тверская область, в которой пустуют 79,9 процента сельхозземель. За ней следуют Костромская (73,65), Псковская (72,77), Ярославская (67,34), Новгородская (60,83) и Ивановская (60,17) области. Климат в этой полосе не такой тёплый, а почва не такая плодородная, как в Ставропольском и Краснодарском краях, где сельхозземли используются почти на 100 процентов. Однако в СССР регионы средней полосы вносили ощутимый вклад в обеспечение продовольствием соседних городов.
Куда не кинь, всюду клин
Сегодня звучат предложения начать раздавать заброшенные земли населению по аналогии с дальневосточными гектарами или «награждать» ими вышедших в отставку участников СВО. Но для того, чтобы стать успешным фермером, необходимы навык работы на земле, а он утрачивается всё больше, и вложение в новое хозяйство ощутимых средств, которых у большинства граждан нет.
Программы льготного кредитования сельхозпроизводителей сокращаются. Недавно из неё вышел Сбербанк, доля которого в финансировании российских аграриев достигала 35 процентов. К тому же эта программа ориентирована прежде всего на крупные хозяйства, до 40–50 процентов продукции которых идёт на экспорт.
Рассчитывать на обычное заимствование в банках невозможно: при нынешних ставках – это прямой путь к банкротству.
Альтернативный вариант – создание специализированных, ориентированных на условия средней полосы агрохолдингов. Но для их создания тоже нужны серьёзные инвестиции, соответствующая техника, семена или племенные породы для развития животноводства. Всё это до недавнего времени закупали за рубежом, но из-за санкций поток импорта резко сократился.
В сухом остатке получается, что пока в Госдуме принимают закон, ужесточающий правила изменения статуса сельхозземель, эти самые земли порастают бурьяном и кустарником без всякой надежды на изменения, которые позволили бы им вносить свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны.
25 ноября 2024