В мае депутаты Государственной думы рассмотрят проект закона, делегирующий регионам право самостоятельно лишать исторические здания статуса памятников архитектуры. Объективные основания для реформы назрели. Разработчики документа заручились поддержкой Минкульта, застройщики готовятся к оживлению рынка. Но коррупционные риски могут перекрыть все плюсы нововведения.
Вопрос о судьбе памятников архитектуры впервые обострился в России ещё в 90-х, когда у государства закончились деньги на их ремонт и реставрацию. Разрушающиеся строения портили внешний вид и без того страдающих от отсутствия благоустройства городов. Местным властям было проще снести их, чем поддерживать в надлежащем состоянии. Но Россия переняла у СССР законодательство, направленное на максимальную защиту исторических зданий.
Новая власть сохранила порядок, при котором для исключения памятника архитектуры даже регионального значения из охранного реестра требуется отдельное решение правительства РФ.
Реестр несуществующих памятников
В минимизации числа памятников архитектуры был заинтересован и набирающий силу строительный бизнес. На рубеже веков он предпочитал решать данный вопрос незаконными варварскими методами. По всей стране на объектах культурного наследия начали вспыхивать пожары. В одних случаях на месте руин возводились жилые и офисные строения, в других – площадки оставались брошенными.
Бывало, что застройщики действовали публично и дерзко. Ночью на территорию памятников приезжали неопознанные бульдозеры после работы которых на утро от охраняемых зданий оставалась только груда кирпичей. Таким образом, например, был разрушен в центре Екатеринбурга построенный в 1890 году особняк Ярутиных. Здание примыкало к забору стройплощадки небоскрёба бизнес-центра «Высоцкий». Органы правопорядка возбудили по факту сноса уголовное дело.
Единственным его фигурантом в итоге стал некий экскаваторщик, действовавший «по поручению заинтересованных лиц».
В результате Реестр памятников архитектуры заполнялся «мёртвыми душами» – на месте существующих на бумаге строений в действительности находились пустыри либо совершенно иные объекты.
Третья попытка запустить реформу
Ещё одной головной болью для губернаторов стали жилые дома, которым присвоен статус памятников. Многие из них находятся в ветхом состоянии, представляя опасность для жизни и здоровья их обитателей. В 2020 году несколько регионов поставили перед Москвой вопрос о наделении их правом самостоятельно лишать такие здания охранного статуса.
Другая половина российских субъектов отнеслась к этой идее без энтузиазма, посчитав, что реформа реестра приведёт к необоснованному исключению объектов из реестра культурного наследия и, как следствие, к их утрате. Кроме того, регионы посетовали на отсутствие средств на проведение капитального ремонта таких домов – сохранение памятников финансируется по отдельным статьям из федерального бюджета.
В некоторых объектах культурного наследия проживают люди. Состояние таких зданий часто представляет собой опасность для их здоровья и жизни.Фото: Наталья Тезджан/Octagon.Media
В 2023 году Законодательное собрание Тверской области вносила в Госдуму проект закона об упрощении процедуры исключения из Реестра полностью разрушенных зданий. На этот раз инициативу отклонили федеральные парламентарии.
В текущем году Законодательное Собрание Ставропольского края внесло в Госдуму очередной проект поправок к ФЗ «Об объектах культурного наследия». На этот раз он предполагает передачу субъектам РФ права лишать статуса региональных памятников объекты, попавшие в реестр до 1991 года. Поводом для принятия таких решений может стать обнаружение документов, подтверждающих необоснованность постановки указанных объектов культурного наследия на госохрану.
Культурный слой мешает застройщикам
Ещё одна содержащаяся в законопроекте новелла показывает, что бенефициаром принятия законопроекта является строительный бизнес. Ставропольские депутаты считают необходимым исключать из реестра памятников объекты археологического наследия, в отношении которых проведены спасательные археологические работы, в результате которых полностью изъяты представляющие ценность предметы.
Источник «Октагона» в строительной отрасли подчёркивает, что археологические раскопки на месте будущих зданий являются сегодня для застройщиков самой большой проблемой:
– Часто перед началом строительства археологи находят на площадке старые монеты или другие предметы. Это называется культурный слой. Территория становится объектом культурного наследия и попадает в реестр. После этого производятся археологические спасательные работы – все древности выкапывают, и специалисты дают заключение, что весь культурный слой спасён и больше ничего ценного в земле нет. Но земельный участок уже попал в реестр объектов культурного наследия. Чтобы его оттуда убрать, решения местных властей недостаточно – необходимо согласование Минкульта. Чтобы начать строить, одну бумажку из Москвы приходится ждать несколько месяцев.
Краеведы и культурологи считают, что реформе должна предшествовать полная инвентаризация памятников культурного наследия.Фото: Наталья Тезджан/Octagon.Media
Чаще всего археологи тормозят начало строительства в регионах с богатой древней историей: это прежде всего – Крым, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. Но задержки случаются и на других территориях. Например, в 2020 году застройщики были вынуждены на несколько месяцев приостановить работу на нескольких участках «Деревни Универсиады» в Екатеринбурге из-за обнаружения на них археологических ценностей.
Минкульт – за, регионы сомневаются
На этот раз авторы инициативы в пояснительной записке утверждают, что получили письмо из Министерства культуры РФ о поддержке законопроекта. Однако на местах готовятся к критике документа. В частности, несколько опрошенных «Октагоном» краеведов и культурологов считают, что реформе системы защиты культурного наследия должна предшествовать полная инвентаризация памятников.
– Никто не спорит, что нужно вовлекать в хозяйственный оборот как можно больше участков. Но не надо ставить телегу впереди лошади. Нужно сначала по результатам сертифицированной экспертизы привести в порядок списки исторических объектов, понять какие из них реально существуют, в каком они состоянии и какую представляют ценность. В противном случае злоупотреблений на местах не избежать, – комментирует один из специалистов.
О риске роста коррупционных проявлений говорит и депутат Законодательного Собрания Свердловской области Вячеслав Вегнер:
– Говоря, что в советское время здания могли быть ошибочно признаны историческими памятниками, авторы законопроекта показывают свою некомпетентность. Тогда не существовало поводов для коррупции в данной сфере, и решения принимались на основании объективных данных. В случае же передачи полномочий по исключению памятников из реестра культурного наследия на региональный уровень мы столкнёмся с массовыми злоупотреблениями. Московским чиновникам, которые сегодня принимают такие решения, не нужны взятки из регионов. А на местах найдётся много желающих.
15 февраля 2024